◆李学辉 李韵韵

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，当前，“我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出”，主要表现之一就是“农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高”。乡村振兴，产业兴旺是重点。为此，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。质量兴农，就是由过度依赖资源消耗转向追求绿色、生态、可持续发展。

近几年，一些地方政府为了实现本地区跨越式发展，大力调整农业产业结构，发展有地方优势的特色产业，不仅给广大农民直接带来了可观的经济收入，而且促进了当地农副产品加工业发展。然而，有的地方依靠拼资源拼消耗实现数量增长，发展特色产业采用的模式单一，往往采取低水平和掠夺资源式的生产方式，对生态环境造成巨大破坏。而且，因特色农产品生产过剩、品质不优，导致特色农产品滞销，给政府、企业和农民等带来巨大的经济损失。

要保障特色产业健康发展，提升特色农产品质量，走绿色发展之路，当前，急需从特色产业供给侧改革发力，把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的新跃升。

一是加强规划，建立农产品高质量标准体系。对照国际标准，结合我国实际，制定和实施有中国特色的国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

二是优化结构，调整特色产业结构。要根据生态资源禀赋，优选适宜当地资源、有市场比较优势的特色产业，加快传统特色农业向现代特色产业转型，增加特色农产品品种，提升特色农产品质量，占领国内外高端市场，促进特色产业可持续发展。同时，要因地制宜，采取多样性原则，适度发展特色产业，要兼顾其他物种的生存繁育，再形成规模效益。

三是控制产能，引导过剩产能有序退出。有关部门和地方政府要完善激励和约束政策，研究引导企业和农民主动退出特色产业过剩产能制度。修订并严格执行强制性农产品市场准入标准，对不符合农作物生产标准和环保不达标的特色农产品，要限制其进入国内外市场，并取消其生产性补贴、税收减免和出口奖励等。

四是补强弱项，加强农业生态环境保护。要划定特色产业空间和生态资源空间保护红线，实施生态资源保护与提升行动，改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任，防治农业环境污染。坚决制止过度消耗资源和滥用化学投入物的行为。