引子

阳春三月，春意融融。在山东省青岛市环保系统，一场别开生面的观摩交流会正在进行。

由青岛市环保局领导班子、机关各处室、各分局、局属各单位、各市环保局主要负责人等组成的40余人观摩团，利用两天时间，一一走进青岛市环保局下属的6个分局和6个局属单位，实地查看了各部门单位办公楼院、会议室等公共用房的修缮和改造情况，环境执法、监测设施装备、环境信息化能力等建设情况，现场查阅了党建、干部队伍建设管理、党风廉政建设、作风纪律建设等方面规章制度档案材料。观摩途中，大家边走边看，不时拿出手机对楼道里的规章制度宣传栏、实验室的先进监测设备进行拍照，边听讲解，边议论交流。

为检验一年来全市环保系统各部门单位在规章制度建设、干部队伍建设和基础设施建设等方面取得的成效，青岛市环保局组织召开了这次现场观摩交流会。这是自2017年青岛市环保局启动全市环保系统规范化建设以来召开的第一次观摩会，各个单位之间通过观摩互相学习、相互借鉴，学人所长、补己之短。

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对标找差距，适应新形势，全面启动三年规范化建设

一些同志对“三会一课”等党内组织生活制度的基本内容还不掌握，更谈不上有效落实，党的组织生活制度不够健全；全局没有一套规范顺畅的管理机制，不少干部职工进取心不强；办公环境条件较为落后，与政府部门的形象不匹配……两年前，在全市综合发展检查考核形势分析会上，专项检查组客观公正的反馈意见，如同一根根硬刺，刺痛了青岛市环保局党组一班人的神经。

痛定思痛，局党组一班人认识到，当前，生态文明建设和环境保护被摆上了更加突出的位置，放到了前所未有的高度，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署。各级党委、政府对环保工作越来越重视，抓环保工作的力度越来越大，然而对标自查，青岛市环保系统的体制机制、队伍管理和基础设施还存在一些不足短板，已经不能很好地满足新时代的形势任务需求。

自揭伤疤、揭短亮丑既是为了总结回顾查找问题，更是为了找准坐标，把准方向，重整旗鼓再出发。为适应全面从严治党、环保垂改、打赢污染防治攻坚战等新形势、新任务、新要求，进一步提高规范化管理水平，树立环保部门良好形象，推动全市环保事业快速健康发展，青岛市环保局新一届局党组聚焦现实问题，决定自2017年起，在全市环保系统开展为期三年的规范化建设工作，通过从加强制度建设、干部队伍建设和基础设施建设3个方面入手，实现对全市环保队伍的有效管理，提高全系统自觉遵规守纪的意识和履职尽责的能力，打造一支团结协作、作风优良、纪律严明、能打胜仗的环保铁军。

2017年1月9日，历时近两个月，经过系统内由上到下、由下到上多次反复讨论，广泛征求意见，进行10多次修改，青岛市环境保护局党组印发了《关于加强全市环保系统规范化建设的意见（2017年-2019年）》（以下简称《意见》）。同年1月12日，召开了全市环保系统规范化建设动员大会。至此，青岛市环保系统规范化建设工作正式拉开帷幕。

“慎初战，务期必胜。”为了打好开局之战，青岛市环保局按照统筹规划、注重实效、整体推进、分步实施的原则，确定了2017年目标任务为理顺体制、强化基础。全面梳理修订和补充现有规章制度，健全完善内部管理制度体系，启动干部轮训计划，开展部分岗位轮岗交流工作，加强设施装备建设，优先解决各分局和单位基础设施老化、办公场所不足、装备落后等问题。成立了青岛市环保局规范化建设工作领导小组和领导小组办公室，定期研究安排推进规范化建设有关重大事项，强化考核检查和督促指导。全系统各部门、各单位将推进规范化建设列入重点工作内容，按照国家和省、市有关标准寻找差距，排查不足，确定了工作目标和责任，制定了规范化建设时间细化表加以推进。

经过一年多的努力，青岛市环保系统纪律作风明显改善、行政效能明显增强、社会形象明显提升，规范化建设工作成效在青岛市组织开展的2017年度政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议的“三民活动”社情民意调查群众满意度测评中得以显现，在包括医疗卫生、食品安全、环境卫生、环境保护等在内的14个领域评价中，环境保护满意率由2016年的76.2%升至87.7%，提升幅度位居首位。2017年，青岛市环保局首次全年未收到关于干部职工的行政效能投诉。

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健全完善制度，强化法律威慑，支持环保系统健康发展

2016年，青岛市环保局下属事业单位青岛市环境保护科学研究院原党支部书记、院长等人严重违纪违法案对全市环保系统造成恶劣影响，导致单位内部人心涣散，各项建设停滞不前。新的院领导班子上任后，认识到正是由于缺乏规章制度的严格束缚，才导致单位从上到下重业务、轻党建，理想信念缺失，酿成大错。

在深刻汲取教训的同时，市环科院以规范化建设为契机，从建章立制入手，修订完善了抓党建、党风廉政建设、财物管理等7大类34项制度，并严格抓好贯彻执行，确保钱财物按规章制度运转，干部队伍按管理机制运行。通过近两年的努力，单位风气逐步好转。2017年，市环科院顺利通过了青岛市级精神文明单位创建审核。

制度建设是抓管理的根本，也是规范化建设工作的基础。然而前几年，青岛市环保局的规章制度却存在不健全、不完善甚至缺失严重的情况。由于没有良好的内部运行管理制度，导致工作中存在体制机制不顺畅、工作职能重复交叉、部门之间推诿扯皮的问题；没有健全的党组织生活管理实施细则和操作办法，导致一些人对党的制度认识不全面、了解不细致，甚至根本不拿党的规章制度、党组织的要求当回事；缺乏统一的考勤管理制度，个别单位请休假、上下班管理不严格。

没有规矩，不成方圆。2017年以来，青岛市环保局按照制度优先、先行建立的原则，依据近年来中央和省、市新制订出台的一系列规章制度，对市局党建、人事、廉政、内部管理、财务资产、信访舆情等共计111项规章制度进行了梳理汇总，新建和重新修订完善规章制度67项，为环保系统持续健康发展提供了有力支撑。

为抓好规章制度的贯彻执行，青岛市环保局党组班子成员带头遵守各项规章制度，从最基础的上下班考勤做起，引导广大干部职工自觉遵规守纪。2017年，青岛市环保局考勤制度实现了全覆盖，所有单位都增设了考勤设备，规范了考勤制度，全局迟到、早退、代打卡等现象基本杜绝。

同时，市局成立检查组，多次对全局执行局党组决定、工作纪律、规章制度建设和档案材料等方面情况进行检查，并对存在的问题在全市环保系统指名道姓进行通报批评。通过较真碰硬，狠抓落实，切实提高了规章制度的威慑性。

在规范化建设观摩会上，各单位修订完善的制度汇编整齐地陈列在展台上或制成展板挂在墙上。高新区分局修订完善了党建、日常管理、工作运行三大类38项制度，宣教中心修订13项制度……一年来，全局各单位梳理了近年来的规章制度和文件规定，对不合时宜的制度规定进行清理，对不健全不完善的进行重新修订，基本都建立起了一套务实管用的规章制度。通过建章立制，依规抓建，干部职工遵规守纪意识明显增强。

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提升综合素质，理顺人事关系，激发干部队伍活力

面对日益严峻的环保工作形势，只有强化人才保障，建设一支政治硬、作风正、业务精、素质高的干部队伍，才能推动环保工作披荆斩棘，稳步向前。

为全面提升环保系统内各级领导干部综合能力素质，青岛市环保局在开展规范化建设工作中，把加强干部队伍建设作为核心任务，并在《意见》中提出了10个方面的具体措施，要求选好配强领导班子，积极引进培养优秀人才等。通过树立正确的用人导向，创新人事工作机制，加强年轻干部和业务骨干的培养选拔，激发干部队伍活力。

为进一步调动干部工作的积极性，2017年4月份，青岛市环保局组织对部分处级职位进行竞争上岗，并制定印发了干部轮岗交流办法，对干部轮岗交流的对象、条件、程序等工作进行规范和明确，组织对3名机关处室处长、3名副处长、4名分局局长和6名大队长进行了岗位调整，分局和局属单位对28名重点岗位人员进行了轮岗交流，进一步降低了廉政风险。

针对借调人员被长期占用等突出人事管理问题，制定印发了借调人员帮助工作管理规定，对借调时间、程序和要求等方面进行了规范和明确，分3批次安排56名长期借调人员返回编制所在单位，规范了借调人员管理。基层一线和重点岗位力量进一步充实，全局人事关系进一步理顺。

为彻底解决分局与所属事业单位人员混编混岗使用问题，青岛市环保局组织查阅了各分局事业单位人员档案情况，重点查阅了事业单位人员聘用合同、个人工资审批入档表等。通过到各分局进行调研，进一步了解掌握分局环境监测站和宣教信息中心人员岗位情况。制定印发了《青岛市环境保护局关于做好分局监测站、宣教信息中心人员岗位划分工作的通知》，加强调研了解，并与市委编办加强沟通，初步确定保留两个事业单位，按照自愿选岗原则，明确每个人员的编制。

青岛市环保局还在全系统内实施了“能力素质提升工程”，计划在三年内，通过采用多元化的培训形式和多样化的培训方式，使全市环保系统一千多名干部职工全部轮训一遍。截止到目前，依托国内高校优质资源，培训全市环保系统中层以上干部、先进个人、优秀共产党员以及各类岗位标兵干部职工等400余人（次）。通过教育培训，开阔了干部视野，提高了理论层次，提升了解决处理环保复杂问题的能力。

新结构带来了新面貌，凸显了新气象。通过一系列队伍建设举措，全市环保系统干部职工综合素质和工作作风得到了进一步提升。环境执法队伍在任务繁重、压力大的情况下，通过集中开展军训等活动锤炼扎实勤奋的精神状态。2017年，全市环境违法行政处罚额度首次过亿元，查处违法行为案件数和立案罚款额度比上年翻了一番多，执法力度实现质和量的突破，有力的打击了环境污染违法行为。相关分局开展了便利化改革、网上审批备案等措施，推出了“登门服务”、“集中办理”等特色服务，环评审批效率进一步提高，6个分局中有4个分局审批窗口被评为辖区“示范窗口”。

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强化保障，完善设施，提升办公环境标准化程度

在此次观摩会上，给人印象最深刻的是李沧环保分局办公楼整体修缮和楼院美化。过去的李沧分局办公环境和基础设施陈旧落后，外部墙体破旧、门窗老化，内部光线昏暗、设施陈旧，且存在多处安全隐患，极大影响了环保部门的形象。为此，李沧分局先后筹集约280万元，对办公环境进行全面整修，粉刷外墙，更换门窗，设立了党员活动室、图书阅览室和文体活动室，改造了监测站实验室、药品仪器库、食堂、值班室，更新升级了网络、视频系统，整修后的楼院焕然一新、干净整洁，监测能力、信息化建设和后勤保障水平进一步提升。

“兵马未动，粮草先行”，规范、精良的设施设备是保障打赢环境污染防治攻坚战的基础和支撑。规范化建设工作实施以前，青岛市环保局不少单位普遍存在办公用房陈旧、办公设施老化、执法监测设施装备不足、宣传教育和信息化建设水平滞后等问题，这不仅与环保部门的社会形象不相适应，也难以应对愈来愈繁重的环保任务。对此，青岛市环保局督促各单位制定了基础设施升级改造计划，按步骤组织实施，加快打造优质办公环境和现代高效的执法监测平台。

为升级基础设施，青岛市环保局积极拓宽筹措渠道，争取国家、省、市层面专项资金、生态补偿资金等政策支持。各分局立足自身，主动作为，积极争取所在辖区党委、政府的财政支持，与政府财政部门做好沟通对接，多途径、多方式落实好建设资金，全力谋求基础设施的新发展、新跨越。

高新区分局积极争取市局和管委支持，高标准建设了近700平方米的监测站，其中恒温实验室面积约467平方米，配备各类先进监测仪器50余台（套）；先后制定实验室制度、规范40余项，143个项目取得实验室资质认定，全面开展河流、大气、污染源监测，获取监测数据4000余个，实现了高新区环境监测从无到有的突破。监察支队投资90万元，购置了11台执法车，配发移动执法终端406部。建设完成全市危险废物信息化管理平台并投入使用，完成全市机动车污染防治信息平台升级改造。

一年来，青岛市环保局全局共筹措资金1200余万元用于基础设施建设，通过广大干部职工的共同努力，办公场所更加规范、实用，执法、监测等装备保障更加有力。

“九层之台，起于累土。”规范化建设工作是一场持久战。一年多来，通过持续发力、稳扎稳打、深化推进，青岛市环保系统由内而外发生了显著变化：规章制度不断健全完善，基本实现系统全覆盖；人事管理机制不断顺畅，干部职工干事创业热情高涨；作风纪律明显好转，依法管理、依规运行意识深入人心；基础设施不断推进，办公环境焕然一新，执法装备更新换代。展望未来，随着规范化建设工作的持续深入推进，制约环保系统的一些思想观念、管理方式、体制机制、工作模式方面的深层次问题必将得到进一步解决，新时代青岛市生态环保工作将再上新台阶。

通讯员：任春升 张宁 薛建涛

摄影：张建峰 刘喜悦