◆韩继波

2017年上半年之前，北京市每天只能处罚20至30辆超标排放的重型柴油车。2017年9月18日开始实施“环保取证，公安处罚”的执法模式。数据显示，2017年秋冬季到年末，北京市对超标排放重型柴油车的日处罚量为500至700辆。

2018年开始，“环保取证，公安处罚”执法模式又注入“四定三同步”新方法，现在北京市每天超标重型柴油车的处罚量达到了1000多辆。

“四定三同步”促进联合执法

北京市机动车排放管理中心汤铁华向记者介绍，所谓“四定”即定人、定岗、定时、定量，“三同步”即同步上岗、同步检查、同步执法。这个新方法主要针对2018年北京市大气治理的重点污染源——重型柴油车，而且是路上行驶和进入检查站的重型柴油车。

“新方法的执行主体是环保部门和公安交管部门。”汤铁华说，“这不仅是北京市精细化治理重型柴油车污染的体现，也是进一步强化执法手段的方式。”

平谷区机排站站长张明杰也认为，联合执法模式有效打击了重型柴油车排放超标行驶的违法行为，为基层环保执法人员再添硬实力。

保证每一起处罚落实到位

北京市前几年曾存在监测、执法人员不能同时到达执法现场，人员配备不足，部分超标的监督性监测数据无法用于环境执法处罚，数据利用率较低等问题。“四定三同步”新方法的出现，能够切实加大联合执法力度和提高联合执法效率。执法过程中环保和公安两个部门联动，能够相互补位、信息共享、密切协同，形成合力。

汤铁华说，新的执法方法能够确保执法处罚落实到位。“定人”克服了工作上的随意性。“定岗”堵住了工作中的漏洞。“定时”主要考虑的是在车流量大的重点时段开展重型柴油车执法检查。“定量”明确了工作任务和目标。同步上岗、同步检查、同步执法，从执法检查流程上让“环保取证，公安处罚”执法模式落地生根、开花结果，保证每一起执法处罚落实到位，环保处罚率达100%。

“四定三同步”还实现了执法人员实名化，岗位固定化，时间、任务数量化，为北京市公安、环保开展联合检查探索了精细化执法监管的新路子。

环保和公安执法实现无缝对接

通过几个月的试行，“四定三同步”执法方法为基层环境执法工作带去了可喜的变化。首先是北京市移动源执法处罚量成倍增长。2018年一季度，北京市环保、公安两个部门采取“四定三同步”方法，共处罚重型柴油车4.85万辆次，与2017年全年处罚量基本持平。

其次，环保与公安联合执法检查实现了无缝对接。市区两级环保、公安部门配合默契、沟通顺畅，实现无缝对接。

最后，让超标排放不法行为无处可逃。在进京路口、重点道路和重点区域，公安交管部门和环保部门开展重型柴油车排放联合执法检查，对超标车辆形成闭环管理，有效遏制了重型柴油车超标排放的不法行为。