大环保、联动化、圆桌会，构建政府——企业——公众三方治理平台，浙江省嘉兴市近年来成功示范了环保公众参与的“嘉兴模式”。这一模式突出环保部门和其他政府部门及社会组织进行联合行动，建立相互协作配合监督的关系，邀请利益相关方进行开放式讨论，通过沟通交流形成共识，建立起政府、企业和公众在环境保护中的协作机制，动员了各方面力量和资源，形成了环境保护统一战线。这一模式在浙江省其他10个地市得以推广，有力推动污染减排。

今年，嘉兴市委市政府“美丽嘉兴”建设领导小组办公室、市环保局围绕“美丽中国，我是行动者”主题，借助六五环境日和“6·30”浙江生态日，从6月~10月，开展嘉兴市第二届环博会暨“美丽中国，我是行动者”嘉兴系列宣传活动，通过产学研合作开启环保治理新模式，共同营造浓厚氛围，推动美丽嘉兴建设。

●以嘉兴环保产业园为平台 打造智慧治理新模式

嘉兴环保产业园坐落在1.08余万平方米园林化办公环境中，依托于“科学家在线”1100万专家大数据资源、集成于在线化的环保治理云平台、落地于优质的环保供应商、聚焦于环保交易的全流程服务和交付保障，走出一条线上线下相结合的环保智慧治理新路子。

产业园可实时采集全市产废数据和环保需求，精准匹配全国环保专家技术方案，并推送园区的环保治理企业，为产废企业提供了精准高效的治理方案、为新型环保技术提供了落地服务的市场空间、为管理部门提供了过程监管和执法依据，真正做到了需方、供方、监管方的在线整合和平台化管理，大大提高环保治理的响应速度和治理质量，为嘉兴市五县四区开展经济可靠的污染物普查、环保咨询、检测分析、第三方治理、工程支撑、研发实验、设备供应、运行维护等提供一站式服务。

产业园设计开发“企业固废信用管理系统”：针对固废处置运输中时间跨度长、实效差、过程管理难等问题，园区创造性地建立了“企业固废信用管理系统”，以企业申报+动态信用激励为基础，建立运输过程中的空间地理模型，为工业固废的申报、备案、运输、交接过程监管与执法提供依据，做到风险可预警——过程可跟踪——事件可追溯——数据可统计——信用可评价——责任可认定，从而实现对企业产废——中介——运输——销废的全流程管控。

产业园创新性地设立九大功能区，具体包括：数据指挥中心+环保治理与展示中心、科学家项目孵化器、环保新技术中试+大数据与人工智能、公共设施规划、快速检测+环保评估鉴定、金融与新媒体、大气治理、固体废弃物治理、水治理。

产业园为入园企业提供一站式在地服务和相关优惠政策申报支持。每年每平方米最高280元的租金补贴外，对于符合条件的入园企业，园区将协助申请税收奖励。此外，园区还提供包括财会、法务、金融、保险等一站式管家服务，提高入园企业市场化运营效率。

为了保证对产业园企业的优质服务，园区成立专家委员会，识别入园企业质量风险，并进行分级，强化对高风险度的入园企业管理以及对入园企业实行优胜劣汰机制，鼓励园区企业良性竞争。

对于环保治理需求，产业园提供治理需求线上管理——专业团队项目对接——供需信息实时匹配——治理方案专家论证—助推环保新技术落地的全流程项目服务。

此外，产业园还创新性地打造全新的嘉兴环保交易平台，为嘉兴环保项目搭建全方位交易保障服务，金融力量打造三大机制：履约保函——园区已取得银行授信10亿元，由环保专家进行履约评估，确保达到预期工程目标后，银行放款完成资金支付；科技保险——太平科技保险定制，提供交易的三方履约保险，覆盖全流程争议诉讼；交付担保——赛清基金邀请嘉兴环保产业基金搭建环保项目交付担保，兜底担保项目交易的顺利支付。

从产业园筹备至今，在各级领导支持和企业共同努力下，环保智慧治理新模式已经初见成效，目前已入园企业12家，意向入园企业28家，接洽近200家，涵盖废水、废气、固废、危废治理各领域；产业园通过治理需求线上管理——专业团队项目对接——供需信息精准匹配——治理方案专家论证——助推环保新技术落地的全流程服务，已经促成10余个环保治理项目合作，包括新建厂房水回用、车间油雾无组织排放治理、造纸厂臭气处理装置改造、实验室废弃物处理、河道淤泥脱水设备改造等。5月底，产业园团队通过科学家在线的现场问诊，组织了10人工程师团队，在一天的时间内对接了桐乡59家企业，共收集48个废水处理需求，22个废气处理需求，39个固废处理需求，再通过深度问诊和大数据精确匹配，迅速找到了环保专家快速解决企业问题，形成了很好的带动示范效应。

在环保产业蓬勃发展的新时代，嘉兴市将不断打造具有嘉兴特色的环境治理产业集群，实现长三角区域经济发展的绿色新动能。

●以校地合作医院为载体 精准破解环境治理老大难

2017年5月，嘉兴市政府与同济大学签署全面战略合作协议。作为双方共建的重要内容，“同济嘉兴环保医院”应运而生。

作为环保工作的创新服务模式，就像医生给病人看病一样，“同济嘉兴环保医院”致力于为嘉兴市的环境问题问诊把脉、提供咨询和诊断并优选环保供应商，提供一站式解决方案。“环保医院”以嘉兴同济环境研究院为载体，充分依托同济大学环境学科资源优势，以服务政府和企业为中心，全力建设成为嘉兴市公益性环保科技高端综合服务平台。

“环保医院”构建了环境体检中心，环境咨询、生态规划、水污染防治、大气污染防治、土壤生态修复、固废处置与资源化利用、环境应急8大科室。

目前，嘉兴“环保医院”已经整合以同济大学为核心的环境领域专家资源，包括水、大气、土壤、固废、噪声、辐射、环境管理、环境应急、环境政策等方向专家110余位。同时，联合环同济环保产业联盟和嘉兴环保产业园，涉及臭气废气治理、污水治理、固废处理、环境监测、生态修复等领域的企业70余家，为嘉兴市环境保护工作提供全方面和一站式技术支撑。

依托大数据、云计算技术为基础架构，应用移动互联网新理念，打造服务环保企业、联接环保专家和供应商

的高端综合服务平台。以环保宣传和会员入驻为基本功能，推广环保知识、推送环保服务项目、提供环境专业咨询、发布政府相关政策法规、推荐环保领域专家等为主要功能。逐步建立会员价值体系，提供会员在线服务能力，将线下撮合逐步转换为线上自动对接、线上结算为主的运营模式，大大提高对接效率、缩减沟通成本。

●以四部门联合执法为手段 打造环境执法最严市

早在2012年，嘉兴市环保局和嘉兴市公安局就联合印发《关于健全完善环保公安环境执法联动协作机制的意见》，在信息共享、案件移送、联动执法、案件会商、联席会议等方面建立有效联动协作机制。近6年来，全市环保部门共向公安机关移交环境违法案件300余件，有效震慑了环境违法行为。

2013年以来，全市法院在依法保障“三改一拆”“五水共治”“五气共治”等中心工作过程中，与环境执法积极配合、密切协作，审结环境污染犯罪案件148件，判处被告人351人，审结环保部门申请强制执行案件1614件，准予执行率在90%以上。

2016年以来，全市检察机关通过开展各种立案监督活动，共建议环保部门移送涉嫌破坏环境资源保护犯罪线索32件，督促侦查机关立案60件，批准逮捕破坏环境资源保护犯罪案件24件，提起公诉75件。

协同联动新模式，开启联合执法新局面。根据协同联动机制，嘉兴市中级人民法院、嘉兴市检察院、嘉兴市公安局将分别在嘉兴市环保局设立工作联络室。

嘉兴中级人民法院与市环保局环境执法与司法协调联动办公室的主要职责除会议召集、组织协调、信息通报外，双方将研讨环境执法与司法工作中的重大疑难法律问题，对经研讨达成一致意见的法律问题，通过协调联动会议纪要等方式予以固定。

检察官办公室的主要职责是对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送环保案件的立案活动，依法实施法律监督，会同环保部门开展对环保执法的专项检察工作以及环保公益诉讼。同时，检察官办公室还将加强重大案件会商和协调，对疑难复杂案件，提前介入，引导调查取证。同时，定期总结惩治环境违法犯罪行为工作特点，及时研究疑难问题，提出相应的防范和整改建议。

嘉兴市公安局驻市环保局工作联络室则将在协调环保公安联勤联动执法，配合处置突发环境案事件，开展重大案件会商和联合挂牌督办，定期分析、研判环境污染违法犯罪形势提出专项治理建议等方面发挥职能作用。

为动员广大市民用镜头感受和记录身边生态环境的变化，生态环境基础设施的不断建设和日趋完善，生态环保理念的深入人心，展示社会各界为改善嘉兴市生态环境质量所作出的积极贡献，进一步提升广大市民的获得感和满意度，还举办“美丽嘉兴，我是行动者”摄影比赛。

此外为突出互动参与，着力加强精准宣传，还有“美丽嘉兴，我是行动者”征文和朗诵比赛、中小学教师优秀环保教学课件评选、优秀环保小卫士评选、“童看生态，童绘美丽”少儿绘画比赛、生态文明教育基地或生态镇（村）公众探访活动、生态环保设施向社会公众开放活动、“企业优秀环保管理员”评选活动、生态环境法律法规知识竞赛、“嘉兴市民环保论坛”、“红船旁环保故事”联播等。

保护环境不仅是环保部门的事，公众的有效参与也是环保的重要推动力量之一。在嘉兴，普通市民代表可以采用“大环保、圆桌会、陪审员、点单式、道歉书、联动化”的形式，直接参与到环境治理中。

蔡华晨 彭佳园