宁波市环保局局长 郑进达

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了科学系统的习近平生态文明思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。浙江省宁波市要加快建设国家生态文明先行示范区，高质量打造美丽宁波升级版，最根本的是要用习近平生态文明思想举旗定向、领路指航，做到学深悟透、领会贯通、实践于行。

深刻领会习近平生态文明思想

习近平生态文明思想立意高远、内涵丰富、博大精深，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，为新时代推进生态文明建设提供了强大的思想武器和根本遵循。准确把握和理解习近平生态文明思想的内涵实质，对于打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态治国理念。以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局和五大发展理念的高度加以推进。强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。深刻指出生态环境是事关党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。明确提出地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责。建立并实施了中央环保督察等重大政治制度。这一系列的部署论断安排使生态文明建设全面上升为治国理政的重要内容。

第二，习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态发展理念。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。深刻揭示了发展与保护之间的关系，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。

第三，习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态民生理念。习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。凸显了共产党人以人民为中心、全心全意为人民服务的根本宗旨和初心使命。

第四，习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态治理理念。习近平总书记指出，坚持人与自然和谐共生，山水林田湖草是一个生命共同体，要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复。习近平总书记还强调，要着力解决突出环境问题，在大气治理方面，要“基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”；在水治理方面，要“保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”；在土壤治理方面，要“强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心”；在农村环境治理方面，要“打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光”。

第五，习近平生态文明思想蕴含着深刻的生态保护理念。习近平总书记强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。他指出，要有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。

深入学习贯彻习近平生态文明思想，是各级各部门特别是环保部门的重大政治任务，必须长期坚持，抓常抓长，真正做到学思用贯通、知信行统一，自觉用以指导生态文明建设实践。

坚决打好打胜污染防治攻坚战

全面打好打胜污染防治攻坚战，是事关全面决胜小康社会的三大攻坚战之一。特别是对宁波这样一个重要能源石化产业基地和以第二产业为主导的临港工业城市，更具有促发展、惠民生、保稳定的重大意义，因此这是一场只能打好，没有退路的大战、硬战、苦战，必须举全市之力决战决胜、誓夺全胜。到2020年要建设与全面建成小康社会相适应的生态环境质量，使人民群众的生态环境获得感、安全感、幸福感更可持续、更加充分。具体做到四个“坚持”。

一是坚持走生态优先绿色发展的道路。把加快经济转型升级作为治本之策，持续深化供给侧结构性改革，加速形成资源节约、环境友好的生产方式和产业体系。以创建“一带一路”建设综合试验区、建设“中国制造2025”试点示范城市等为契机，积极培育生态经济、美丽经济、循环经济，严格落实资源消耗和环保排放标准，全面推行清洁生产，强势推进“散乱污”行业专项整治，坚决淘汰落后企业、落后产能、落后工艺，推动环保技术广泛渗透融入产业发展的全领域和各环节，加快推动产业结构“变新”、能源结构“变清”、经济形态“变绿”、发展质量“变优”，从源头上降低经济发展对生态环境的影响。

二是坚持全领域全过程全形态的治理。强化山水林田湖草生命共同体理念，实施生态文明示范创建“1+3”行动计划，系统推进全域治理、全域保护、全域建设。坚决打好蓝天保卫战，以四大结构调整为主攻方向，突出加强工业、燃煤、机动车船、“三尘”治理，加强联防联控，到2020年PM2.5年均值降至35微克/立方米以下，空气质量全面达到国家二级标准。坚决打好治水提升战，全面实施“水十条”，深入推进“五水共治”，加快截污纳管和污水处置能力建设，狠抓近岸海域和饮用水水源地的治理保护，到2020年，基本建成覆盖全市域的“污水零直排区”，市控以上断面水质优良率达到80%。坚决打好治土攻坚战，深入实施“土十条”，严格保护未受污染土地，持续强化土壤污染管控和修复，加强固废处置能力建设，到2020年，受污染耕地和污染地块安全利用率均达92%以上。坚决打好农村环境整治战，全面实施乡村振兴战略，扎实推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，全面抓好农业面源污染防治，高水平推进美丽乡村示范创建，不断改善农村人居环境。同步推进生态文明示范创建，特别是要不折不扣完成中央环保督察组反馈意见的整改任务，落实一批标本兼治的措施，确保问题不反弹不回潮。

三是坚持深化改革筑牢环境保护的基石。以“最多跑一次改革”撬动和深化生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，推进碳排放权交易市场建设，探索市场化、多元化生态补偿机制，加快构建滨海湿地保护修复、资源环境承载能力监测预警、临港区域绿色发展评价等具有宁波特色的生态文明建设和绿色发展的制度体系。全面贯彻落实新环保法规，修订实施《宁波市环境污染防治规定》，让制度成为不可触碰的高压线。积极推进环保监测监察执法垂直管理改革，强化生态环境风险管控，严厉查处环境违法行为，以严格的执法守护好绿水青山。

四是坚持推动形成全社会参与的格局。强化环保责任落实，严格执行《宁波市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，加强对生态环境保护的考核评价，坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，层层压实责任，形成各级各部门相互协作、共抓环保的良好局面。严格环境执法监管，倒逼排污者自觉履行主体责任，推动“不敢污染、不能污染、不想污染”的氛围加快形成。广泛开展绿色创建行动，发动群众积极践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。总体上，形成党委政府领导、人大政协推动、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与的环保大格局。

打造一支能打胜仗的生态环保铁军

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大。环保部门作为生态文明建设的排头兵和主力军，必须冲锋在前、勇挑重担，以生态环保铁军的过硬担当，更加自觉、更加坚定、更加奋发有为地扛起生态文明建设的政治责任，自觉地把思想和行动统一到全国、省、市生态环境保护大会精神和决策部署上来，干在实处、走在前列、勇立潮头。

一是强化组织体系建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，加强标准化、规范化建设，充分发挥各级环保部门党组织对党员干部的教育、管理和监督等作用，使广大党员干部自觉贯彻上级部署要求，做到有令即行、有禁即止。

二是强化队伍能力建设。深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，引导党员干部深入基层、深入群众，在大学习中强本领、在大调研中求真经、在大抓落实中显担当。建立和完善干部培养体系，坚持政治理论和业务工作学习同步抓，不断提高干部政治思想水平、业务技术水平，增强服务意识和工作能力，建设一支与新时代生态环保工作相适应的环保队伍。

三是强化党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为强基固本的要事来抓，严格落实党风廉政建设责任制，更加注重抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度，通过制度的刚性约束，把转变作风、强化服务转化为环保干部职工的自觉行为，着力形成党风廉政建设的长效机制。