◆葛锐 张金

江苏省淮安市纪委、市环保局联合研发的“淮安市污染防治监督平台”日前启用，该平台将污染防治参战各方统一纳入其中监督管理、共建共享，运用大数据手段精准“嵌入”，为打好污染防治攻坚战提供了坚强纪律保障。

“监督是纪检监察机关的首要职责，为打好三大攻坚战提供坚强纪律保障，纪检监察机关责无旁贷。” 淮安市纪委副书记叶蓓说，“开发污染防治监督平台，就是要以‘信息化+制度化+公开化’的新理念，创新监督方式方法，不断提高监督执纪工作的精准度和有效性。”

既是监督平台，更是工作平台

“开发系统平台的目的，就是要以监督促履责，以履责助攻坚，通过紧盯环保重点问题处置、压实污染防治工作任务、推动网格化社会监督，共同推进污染防治工作。”淮安市监委委员孙达道表示，这个监督是个大监督的概念，既包括污染防治职能部门对排污单位的监督，又包括“263”办、河长办、大气办等综合协调机构对所下达的污染防治任务完成情况的监督，还包括网格化等社会监督。当然，更要体现纪检监察机关的再监督，所以这个平台既是一个监督平台，更是一个工作平台。

平台共分为通知公告、线索管理、环境执法、部门履职、网格一线和纪委监督6个模块，实现了问题线索集中管理、环境监管过程公开、部门履职实时监督、监督力量统筹整合、问责事项跟踪问效五大功能。

在这个平台中，通过分类筛选、查阅附件材料等方式，可以清晰地看到淮安市承办的80件中央环保督察以及263件省环保督察信访件全部办理情况、整改情况以及相关地区、部门因履职不到位被问责的情况，实现对全市环保重点问题处理情况的精确掌握。

此外，系统还可以根据信访处置情况，从地区分布、月度信访数量、重复件数量、主要污染类型、信访办理满意度、信访办结率6个维度自动进行统计分析，筛选出需要重点督办的问题和地区，为领导决策提供科学依据。

运用大数据手段开展监督

面对新形势、新任务，传统的监督手段已不能满足需要，这就倒逼纪检监察机关必须主动转变、积极探索，善于运用大数据手段开展监督。

淮安市环监局局长唐旭光说，市环保局主动接受监督，将行政许可、行政处罚情况与平台实时对接。同时，对安装污染源自动监测设备的58家重点企业进行监测，污染物排放异常预警以及现场检查、执法情况同步传输至监督平台，由纪检监察机关监督是否存在应罚未罚、以罚代管以及处罚执行不到位的情况，确保环境执法不出现包庇纵容、失职失责的问题。

据了解，目前淮安市“263”办、河长办、大气办等环保综合协调机构已在线交办挂牌督办重点任务118条，各牵头职能部门直接在线认领并按季度录入重点任务完成实绩、累计完成率并上传证明依据。“三办”每季度开展督查考核，并将需要问责或警示的事项同时推送至纪检监察机关。市河长办项目考核负责人牟汉书表示，这个平台是把“双刃剑”，一方面工作推进有纪委支持，督查各单位任务完成情况时底气足了；另一方面在督查考核中没有了退路，一张“和牌”不能打，必须板下脸来，实事求是。

专业化监督与社会化监督两手抓，是该监督平台的又一亮点。目前，淮安市环保系统已经有效对接社会治理智能应用平台，共划分网格5417个，配备网格员6100余人。网格员主要负责本网格区域内的日常环保巡查，并将发现的环境污染问题及时上报监管系统，流转交办至相关责任单位，极大地弥补了基层环保力量薄弱的短板。

嵌入监督、严格执纪、精准问责

用数据“说话”，让机器“评价”，为纪检监察机关的再监督提供依据，是监督平台的又一大功能。通过问责办理、预警监督、通报曝光、专责监督等栏目，实现了全市污染防治工作问责情况的全面汇总。

市环保职能部门依据考核、督查结果，将需要问责处理的事项，分清责任，提出问责处理建议，及时移送市纪委监委。对于在污染防治工作中失职失责的典型案例，及时通报曝光，发挥震慑效应；对环保问题突出、群众反映集中的地区、部门制发监督意见书或者监察建议书，督促整改纠正、规范履职，并及时上传系统供大家对照检查、举一反三。

通过监督平台开发和使用，推动事后监督向事前事中监督转变，实现污染防治工作监督的常态化、近距离、可视化，更加科学精准开展环保领域监督执纪问责。据市纪委第九纪检监察室副主任葛锐介绍，淮安即将出台《淮安市污染防治工作问责暂行办法》，细化3类17种问责情形，为监督问责工作提供制度保障。

“作为污染防治攻坚战的主要职能部门，我们深感责任重大。”淮安市环保局机关党委书记戚善功说，“监督平台的上线使用，不仅为我们工作推进提供了有力抓手，更让我们习惯了在监督下履职，为环保队伍自身的廉洁建设、职责担当提供了有力保障。”

据了解，淮安市将进一步拓展完善监督平台系统功能，扩大监督平台覆盖面。同时，强化平台公开透明运行、动态分析研判和实时监督预警功能，发挥全市污染防治攻坚行动指挥部、“三办”和各县区各部门职能作用，通过紧盯环保问题查办过程、整改问责情况、重点任务序时进度等，推动污染防治责任单位履职到位。