2018年12月15日至16日，中国生态文明论坛年会在绿城南宁成功举办。会议以“生态文明 绿色发展——深入学习贯彻习近平生态文明思想，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”为主题，举办了“高峰论坛”“市长热点对话”及14个专题分论坛等研讨活动。“市长热点对话”以“生态文明引领乡村振兴”为主题，交流和分享各城市在实施乡村振兴战略过程中的做法与经验。

本版重点介绍“市长热点对话”的精彩内容。

市长热点对话特邀嘉宾：

万本太 原环境保护部总工程师

城市代表：

张维国 湖北省政协副主席、十堰市委

书记

薛占海 陕西省延安市委副书记、市长

蓝文全 海南省三亚市副市长

周红波 广西壮族自治区南宁市委副书

记、市长

专家学者：

赵克强 生态环境部南京环境科学研究

所所长

绿色政策引导乡村振兴

周红波介绍，南宁市按照“美丽广西”乡村建设的总体部署，结合实际制定了《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要（2013-2020）》，分四个阶段实施：第一阶段“清洁乡村”，主要目的是“三个清洁”，即清洁家园、水源、田园；第二阶段“生态乡村”，主要目的是开展“三个化”，即村屯绿化、饮水净化、道路硬化；第三阶段“宜居乡村”，主要目的是推动“三个民”，即产业富民、服务惠民、基础便民；第四阶段“幸福乡村”，主要目的是实现“三个美”，即环境秀美、生活甜美、乡村和美。

蓝文全介绍，三亚市在推进乡村发展的实践中积极探索创新，不断完善绿色政策体系，为乡村振兴战略的有效落实提供了支撑。一是加强规划引导管控。制定《三亚市域乡村建设规划》，因地制宜地对村庄发展进行分区、分类指导，落实各村所在片区的城市规划定位、公共功能、主导产业要求和业态内容。二是扶持壮大绿色产业。安排财政资金用于支持农业产业结构调整，加快推进美丽乡村和特色产业小镇建设、试点共享农庄建设。三是推广绿色生产方式。出台农业减肥减药支持政策，2013年以来全市共完成耕地地力保育3.8万亩次，建立绿色防控示范区13个，通过发放秸秆腐熟剂的方式推动农户开展秸秆还田。四是打造绿色生活环境。出台《三亚市河道生态保护管理条例》《三亚市山体保护条例》等多部地方法规，全方位为生态保护撑起“保护伞”。

张维国指出，“绿色发展是乡村振兴的题中要义”。十堰市以绿色政策助推乡村振兴，一是用足用活用好中央和省委各项政策，并坚决贯彻落实，二是结合自身实际制定适合十堰绿色发展的乡村振兴政策，并坚决抓好落实。他举例说，丹江口水库养殖问题，上世纪国家出台政策鼓励“万亩柑橘上山冈、万亩网箱下汉江，种橘养鱼奔小康”，当前随着“水十条”的出台和丹江口水库水质保护需要，全面取缔网箱养殖势在必行。通过加大宣传力度，对广大农民群众宣传政策要求及效应，得到了老百姓的理解和支持，在国家没有补贴的情况下，18万只网箱全部取缔。

薛占海认为，绿色是城乡的底色，乡村要振兴，必须走绿色发展道路。在全面推动乡村振兴过程中，首先要理念引领。延安市曾是黄河上中游水土流失最为严重的地方，近年来大力实施退耕还林，让广大农民从传统农业劳作中解脱出来，渐渐告别了靠天吃饭的时代。其次要规划先行。延安制定出台了《延安市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，规划与城乡统筹发展规划、主体功能区规划相结合，与“十三五”规划、中国共产党成立100周年规划相匹配，与生态保护建设规划、国土空间利用规划相衔接，通篇贯穿生态优先、绿色引领理念，突出生态宜居。最后要坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界3条红线，推动乡村振兴。

绿色经济助推乡村振兴

十堰市坚持生态优先、发挥优势、形成特色、绿色崛起，在认清自身生态优势的基础上构建了“三个体系”。一是绿色经济空间布局体系。坚持多规合一，根据各县市区、各地方不同的功能定位，确定发展方向、发展重点、发展路径。二是绿色经济产业发展体系。制定产业发展规划，大力发展茶叶、中药材、草牧业、水产（饮）品、蔬菜、林果等六大重点特色产业推动乡村振兴。三是自然资源集约节约利用体系。自然资源集约节约利用体系。十堰市明确耕地保有量在20.3 万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.47以上，水资源开发利用率达到40%以上，国土开发强度保持在3.8%以下，县域城镇化率提高到58%。

延安市践行习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理念，将特色产业培育作为实现精准扶贫、精准脱贫和乡村振兴战略的基础，大力发展以苹果为主的林果业、以养羊为主的草畜业、以大棚蔬菜为主的棚菜业，助力把乡村的生态优势转化为农民的增收优势。同时，挖掘延安乡村历史遗存、黄土风情文化等资源，把美丽乡村建设成为旅游景点，把民俗开发成为原生态、互动性强的旅游产品，为乡村振兴注入新的活力。另外，发挥农村电商的作用，为乡村振兴插上了互联网的翅膀。

南宁市通过优布局、提品质、激活力，有效带动农业增效、农民增收、农村发展。优布局——根据距离远近，明确发展定位，打造近郊环城特色农业引领圈、近中郊特色农业保障圈、远郊特色农业生态圈。提品质——重点突出经济生态化、生产园区化、产品品牌化。激活力——深化“产村互动、农旅融合”建设模式，大力发展以农家乐、观光农业园区、农耕文化、民族风情为主的休闲农业与乡村旅游。

实施乡村振兴战略，既是构建绿色经济体系的必然要求，同时也是重要抓手。三亚市在构建农村地区绿色经济体系方面，一是深入推进农业供给侧结构性改革。积极做强做优南繁育种、热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等产业。二是大力培育农产品品牌。加大财政支持力度，每年安排专项资金支持农业品牌发展，加强农产品质量监管，不断完善农产品质量追溯体系建设。三是加快建设特色产业小镇。坚持“一镇一风貌、一镇一特色”，充分利用当地的优势资源，因地制宜引导小镇做大做强特色产业。四是积极做好农旅融合的文章。立足三亚的旅游优势，着力将旅游业引入农村，推动旅游与热带特色农业相结合。

绿色设施保障乡村振兴

延安市着力改善乡村基础设施条件，与脱贫攻坚基础设施“三提升”紧密结合，大力实施乡村数字化、交通物流保障、乡村安全用电、供水保障、基本农田提升、农业机械化、农产品保险和防灾减灾等八项工程，持续提升乡村的生产生活条件。出台《改善农村人居环境三年行动方案》，率先在陕西省制定了美丽宜居示范村、生态村、清洁村标准，不断加大资金投入，完善基础设施，做好与脱贫攻坚、产业发展、乡风文明、村民自治、基层党建五个结合。

三亚市加快推进农村地区“五网”基础设施建设，努力为实现乡村振兴筑牢基础保障。在路网方面，坚持“统筹布局、互联互通、环境友好、适度超前”的原则，加快推进农村桥梁建设及危桥改造、旅游资源路等项目。在光网方面，推进农村地区“三网融合”，加快4G移动通信网络覆盖，实现光纤网络到户。在电网方面，加快农村电网改造升级，提高供电稳定性，切实保障居民安全供电。在气网方面，积极推动燃气下乡进村，推进沼气等可再生能源开发利用，减少环境污染。在水网方面，加快实施全市491个自然村的污水治理工程。

十堰市按照农业强、农村美、农民富和把农村建成安家乐业的美丽家园的目标，围绕补短板强弱项，转变农村生产方式，转变农村生活方式三方面加强绿色基础设施建设。

南宁市注重基础设施“点线面”的系统改造提升，稳扎稳打，全面改善农村生产生活条件。“点”上突出抓好每家每户的厨厕圈、饮水、住房问题改善。“线”上抓好“四好农村路”建设。开展“三增”工作，完善电网、光纤网络，增强各村屯供电、通信和公共照明保障能力。“面”上全面落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实推进乡村风貌提升和村屯绿化专项行动。

专家赵克强从社会认同感、经济扶持及配套制度、政策稳定保障等方面分析了如何吸引人才向基层流动的问题，对农业面源污染防控问题也进行了深入剖析。他指出，实施农业面源污染控制措施和策略应遵循实事求是、因地制宜的原则，在生态容量允许范围内对自然资源、优势产品加以利用；积极构建循环系统，通过废弃物资源再利用形成生物有机肥改善土壤肥力；发挥市场主体对农业面源污染防控的调节作用。

万本太充分肯定了以上4个城市在生态文明引领乡村振兴方面的特色经验。他强调，乡村振兴作为一项长期工程，各级地方政府一定要把农民组织起来，汇集能量，通力合作，抓好各项工作任务的细化落实，拧成一股绳，形成一股劲，齐心协力打好乡村振兴这场硬仗。

李甜甜