为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，积极探索符合甘肃省情的生态环境保护工作思路和模式，提高生态环境部门监管效率，切实破解难题、补齐短板、精准施策，落实工业企业环保主体责任，甘肃省率先在全国开展工业企业环境保护标准化建设，并与企业环境信用评价相结合，创新性开展工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价（以下简称“一考双评”）工作。

全省各级生态环境部门和有关企业立足实际，省、市、县（区）3级生态环境部门在“一考双评”工作中坚持边试点、边总结、边完善，不仅对创新环境监管模式进行了有益探索，更有力促进了环境管理和企业环境履责水平的提高，提升了新形势下环保工作的整体水平，成效显著。

健全完善制度规范，指标体系初步建立

2013年，原甘肃省环保厅制定出台了《工业企业环保标准化建设基本规范》地方标准，报请省政府转发了《关于开展工业企业环境保护标准化建设工作实施意见的通知》等一系列规范性文件。

2014年，原甘肃省环保厅会同省发改委、人民银行兰州中心支行和甘肃银监局制定了《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案》，将环境保护工作涉及的环保主体责任、污染治理设施运行管理、环保管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督等5个方面内容纳入指标体系，内容更加丰富和具体，程序更为明确，考评更为严格，部门联动效应更为明显，为推行“一考双评”工作奠定了比较扎实的制度基础。各市州结合辖区实际，制定了工作实施方案，对指标任务进行细化落实，为开展相关工作提供了有力保障。

深入开展分层次、全覆盖的动员培训

每年采取现场宣贯、集中授课、视频培训等形式，先后举办了5期环保“一考双评”工作培训班，覆盖了省、市、县3级环保工作人员和1200余家企业，累计培训人员2800余人（次），统一了思想，坚定了信心，明确了任务和目标，解决了环保“一考双评”工作“做什么、怎么做”的问题。

各市州结合本地区实际，把解决中小企业负责人思想认识问题作为宣传动员的重点，有针对性地做好教育动员和培训工作，分级、分层次、分行业培训环保专干、环保管理人员和污染治理设施操作人员，使他们掌握了相关知识和工作步骤。

做好督导检查，确保工作质量

一是实行全过程管理。建立生态环境部门与企业“联络员”制度、信息“月报告、季调度”制度和“分组负责、分类指导”制度，及时、全面掌握企业工作动态，为企业“一考双评”评级提供重要依据。

二是实行全过程督导。建立信息管理、督办检查、倒逼时间、领导包干、办结销号等工作制度，定期组织督导检查，对“一考双评”工作不力、进展缓慢的企业予以通报，限期整改。同时，坚持督导服务两促进原则，及时解决企业在开展“一考双评”中遇到的困难，逐步把“一考双评”引向深入。

三是实行全过程核查。进一步明确“一考双评”的重点把握事项，制定详细的工作计划，严格按照工作方案的要求，通过听汇报、查资料等方式，对企业的评级逐条对标核查，提出等级评定意见提交生态环境部门审定，确保等级评定工作的质量。

四是实行全过程公开。充分尊重群众的环保工作知情权、参与权和监督权，把“一考双评”评级过程、评级结果及运用情况向社会全面公开，接受群众监督。中石油兰州石化分公司等企业突出网格化监督监管，划定网格化责任区，分级签订网格化环保监管责任书，建立了“日监督、周通报、月分析、月考核”等监管机制，深入开展环保设施、危险废物、异味气体专项排查，建立管控台账，有针对性地制定了管控措施。

注重宣传报道，努力营造良好社会氛围

全省各级生态环境部门以六五环境日、环保宣传月等活动为契机，充分发挥报刊、广播、电视、网络等宣传舆论导向作用，大力宣传“一考双评”工作的法规标准、制度规范和政策措施。

这项工作开展以来，先后有430余家报纸和网络媒体报道和转载了1万多篇相关稿件，《中国环境报》《甘肃日报》等媒体在头版分别以《甘肃创新管理模式，一考双评给企业“贴标签”》和《甘肃省一考双评同步推进企业环保标准化建设和环境信用等级评价》为标题，对全省“一考双评”工作内容、程序、取得的成效进行了全面深入的报道，在社会上引起了一定反响，受到上级相关部门领导和有关省市生态环境部门的充分肯定。

各市州挑选工作突出、成效显著的企业树立典型，组织参观学习，交流工作经验，通过以点带面，充分发挥典型示范的带动作用，形成了“部门大力推动，企业积极创建”的良好氛围。

建立长效机制，促进全省环保工作整体提升

坚持将工业企业环境标准化建设和环境信用评价工作相结合，着力健全工作推进、督导检查、评级管理、奖励约束等长效机制，推动工业企业提高环境保护管理和履责水平，促进全省环保工作整体提升。健全工作推进机制，印发《关于开展工业企业环境保护标准化建设工作实施意见》，完善工业企业环保“一考双评”推进机制，不断提高工作执行力。

一是坚持部门联动。将工业企业环保“一考双评”纳入地方各级政府环保目标责任书，由发改、金融、银监等部门联合开展，生态环境部门牵头落实，努力形成协调配合抓“一考双评”的工作合力。

二是坚持企业为主。全面落实企业的环境保护主体责任，督促和鼓励企业不断改进生产工艺，加强生产全过程的环境管理和污染治理，提高管理人员和岗位操作人员环保工作能力，促使企业形成环境管理有制度、操作管理有规范、设施运行有台账、污染治理有计划、资金投入有保障的工作体系，不断提高环境保护水平。

三是坚持统筹推进。把“一考双评”与污染物减排、环境影响评价、污染防治、环境执法等各类专项检查相结合，全面掌握辖区企业的运行状况，建立“一考双评”工作管理信息库和台账，在环保系统内部实现信息共享。

坚持评级动态管理，“一考双评”工作步入良性发展轨道

对评级结果实行动态管理，加强对已评级企业的监督检查，推动“一考双评”持续在良性循环发展轨道运行。

在管理内容方面，对持续改进未达标项目、使企业环保整体水平达到上一级等级的，企业按照相应程序申请后启动升级程序；对完成等级评定后出现各类环境问题的企业，尤其是发生突发环境事件、环境违法事件或出现污染物排放超标等严重问题的，启动降级程序；评级结果三年有效期满后，及时启动下一轮“一考双评”和等级延续程序。

在管理主体方面，对评级结果实行属地管理的原则，对于在评级有效期内需要升降级的大型企业，由市州环保局提出初评意见，报省生态环境厅复核、认定和公布；对中小型企业，按照分级管理的原则，由市州环保局按程序组织评定和公布，并报省生态环境厅备案。

在管理程序方面，对标准化建设不达标企业和环境信用不良企业，可以按照企业环境保护标准化建设和环境信用评价程序，重新开展自评工作，并在企业完成相关指标整改工作后，重新向生态环境部门申请参加“一考双评”。

多措并举，激发企业参评积极性

完善激励约束政策。要求各市州环保局结合本地实际，在法律手段、经济政策、社会责任、企业荣誉、监管措施等方面完善激励约束政策，推动“一考双评”工作取得实质性进展。

加强评级结果运用。注重发挥环保系统的联动效应，把“一考双评”评级结果及建设过程中发现的问题，与各类专项执法检查频次及行政处罚金额、环保专项资金申请、工业园区入园条件、企业社会荣誉评定等挂钩。同时，鼓励大型企业履行社会责任，发挥带动辐射作用，带动下属企业和配套企业实现共同达标。

发挥典型引领作用。对“一考双评”工作突出、成效显著的企业，进行表彰奖励，并组织其他企业参观学习，交流工作经验，通过以点带面推动环保工作整体水平提升。

认真查找不足，提高企业环境管理水平

参评企业以“一考双评”为契机，对照建设指标逐项落实，将环境保护的各项要求渗透到企业生产的各个环节，特别是通过自我检查、自我评价、自我纠正和自我完善，健全了环境保护各项制度，编制了环境应急预案，公开了环境状况信息，规范了污染治理设施运行管理，加强了环保设施的运行监管和日常维护，进一步落实了环保主体责任，改进和提高了企业污染治理工作的整体水平。

通过对2017年完成评级的54家试点大型企业调查，44家企业的环境管理水平得到了提升，占调查企业总数的81.48%。

持续整改，推动环保突出问题有效解决

在“一考双评”工作中通过对企业环保设施不健全、运行管理不规范、环境应急措施不到位等问题进行逐项整改，增强了企业防范环境风险和污染防治的能力，全省各级生态环境部门还将“一考双评”工作与落实新环保法、环保大检查、解决历史遗留环境问题紧密结合，全面开展企业环境隐患排查，整改存在的问题，会同相关部门依法严厉打击环境违法行为，有效维护了群众的环境权益。2013年~2017年，有2136家工业企业完成“一考双评”工作。据不完全统计，仅2017年，完成“一考双评”工作的企业通过对标整改，实施完成年度整改项目就达3200余项，制定长期整改项目方案1300余个，使企业环境保护管理和设备运行水平得到较大提高。 袁曙