◆刘雪峰

在经济社会高质量发展中更好地发挥生态环境保护的积极作用，是生态环保部门的重要职责。近年来，上海市金山区环保局自觉以金牌“店小二”的标准要求自己，强化服务意识，创新服务举措，全力支持区域经济高质量发展。

腾空间，吸引好企业早日落户

区域经济产业发展与生态环境之间最大的瓶颈是环境容量问题。腾出环境容量空间，才能扩大区域经济产业发展空间。

向政策要空间。金山区科学合理制定“三线一单”（“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单），预留发展空间，坚决不搞“一刀切”。同时，对工业区等全区经济发展的主战场予以倾斜，在强调园区产业结构调整、自挖潜力的基础上，对总量指标不足的园区可挂账处理、实施全区统筹平衡，重点项目实施总量“容缺”受理。2017年以来，不少优质、重点项目得以顺利落户金山工业区。

向技术要空间。通过深入推进排污许可证制度、全面达标排放计划等工作，引导和倒逼企业加大环保投入、提升技术水平，加快产业结构转型升级，减轻污染的同时增强企业竞争力。2018年，金山区新改扩项目累计投入269亿元，其中环保投入3.1亿元。

向管理要空间。金山区注重精细管理、分类管理，强化“优胜劣汰”导向，对污染治理达到高水平的企业予以大力支持。结合企业实际，制定大气污染应急减排措施清单，形成了“一企一单”，不搞“一刀切”式的整厂关停，对污染治理好的企业实施“豁免管理”，促进企业主动加快环保设施改造进度。

向执法要空间。金山区通过违法违规建设项目清理整治坚决关停一批“散乱污”企业，推动产业结构转型升级，为优质项目腾出空间。2018年，全区共对290家违法排污企业做出行政处罚，处罚金额达5261.1万元。

引好路，助推好项目早日落地

要让好项目早落地、早投产，就要帮企业明确准入标准、指明办理流程，同时对重点项目开辟绿色通道，帮助企业少走弯路。

多铺路，开辟绿色通道。新编并发布的《金山区工业项目环保严格控制准入目录清单（2018版）》更注重和各工业园区产业及规划环评的衔接，避免项目准入出现“一刀切”现象。同时，金山区对涉及严格限制准入项目需经专家评估、项目评审小组商议、局班子会讨论进行准入，开辟绿色通道，一事一议，特事特办。目前已推进佳田药用包装等9个严格准入类项目。

多指路，避免“走弯路”。鉴于机械加工、塑料制品、食品和印刷行业占全区环评审批总量的70%以上，且4个行业与金山区高端智能制造、新材料、生命健康主导发展产业相吻合，区环保局制定了相关审批原则，为工业园区招商、建设单位投资、环评单位报告编制提供事前指导和技术指南。同时，落实专人负责重点项目报批的指导、跟踪工作。

多修路，提高审批效率。金山区环保局将所有审批、备案事项集中到行政审批科，实现了“一门式受理、一门式审理、一门式办结”，集中受理、集中办理、集中发证。实行“互联网+服务”，环评申报全部实现“一网通办”，实现审批服务“只跑一次”。对环评审批程序进一步精简，环评申报资料再“瘦身”，由原有的13项减少至4项，仅保留申请表、环评文件、营业执照、总量来源证明。

跑好腿，帮助企业精准治理

金山区环保局牢固树立服务意识，变“坐堂”为“跑堂”，帮助企业精准整改，渡过难关。

引入“环保管家”，帮助企业检查。引入环保第三方协助监管执法，制作现场踏勘记录单，详细记录企业基本情况，由环保专业人士及时为问题企业提供现场技术指导，督促企业整改。检查与指导并行，有效提升了企业的环境管理水平。2018年，金山区共计检查企业576家（次），完成对345家（次）问题企业的整改，对144家重点企业建立“一企一档”。

引入“清单式自查”，指导企业自查。金山区环保局通过对水、气、声、渣等27个监察要点的梳理，形成全面执法清单，向144家重点企业推行清单式自查，要求企业主动对照执法清单梳理在污染治理、台账管理、环保设施运行等方面的问题，由执法人员负责有针对性地给予指导，帮助企业一同寻找解决方案。

坚持“执法五步法”，多给企业整改机会。在执法检查过程中，金山区环保局坚持“一查二劝三改四罚五公示”五步法，做到既有力度，又有温度。针对存在环境违法行为，但环境影响轻微、未对环境造成危害后果且能及时改正的企业发出《环境监察执法意见书》，帮助企业尽量减少因环保行政处罚带来的负面影响，2018年累计发出执法意见书19份。在各镇、工业区开展了违法违规清理整治工作宣贯会，向各镇、村相关负责人及全区800余家企业负责人宣传告知了清理整治的依据、惩处力度等，不搞不教而诛，勿谓言之不预。

主动献智出力，化解企业难题。针对企业面临的自身又无力解决的问题，区环保局主动调动技术力量和资源，搭建平台，协调路径，找到解决方案。比如，危险废物处置难、价格高等问题一直困扰着工业企业，特别是中小企业。金山区环保局主动向市级部门申请，先行先试，推进危废集中收集贮存转运设施建设，针对小微企业构建危废多层次收运体系。目前，已建成的金山工业区危废收集贮存平台，能集中收集、贮存危险废物产生量10吨以下的小微企业所产生的各类危险废物，化解企业危险废物长期贮存的环境安全风险。

作者系上海市金山区环保局局长