本报记者蔡新华 见习记者徐璐上海报道 《上海市生活垃圾管理条例（草案）》即将提交上海市人大常委会会议审议。为做好法规审议的准备工作，上海市人大常委会部分组成人员日前开展密集调研工作。

据介绍，2001年以来，上海市生活垃圾年均增长量超过3%，目前的生活垃圾处置量接近750万吨/年，垃圾末端处置面临巨大压力。只有普遍推行垃圾分类，才能促进源头减量、资源利用，进而减轻末端处置的压力。

实地调研三地经验做法，增强法规可操作性

委员们首先来到黄浦区丽园路333号新苑小区，这是一个1600户居民的中高档小区，环境整洁。小区从2000年建成便开始推行生活垃圾分类，这里的生活垃圾分类现在已实现智能化和数据化。

2017年，小区和企业合作设置了一套智能垃圾分类收集系统。

居民投放干垃圾或可回收物时，首先打卡或输入电话号码等基础信息，智能系统会打印出一张二维码图纸，居民将图纸贴在垃圾袋上，扫描二维码，干垃圾桶盖会自动打开，投放后桶盖关闭，数据同步传输到后台，居民账户自动积分。如果投放湿垃圾，需要将袋子破除并扔进干垃圾桶。清运人员收集垃圾时可检查分类质量，如果袋内垃圾不合格，按照二维码追溯到垃圾投放者。

委员们随后来到中南小区，映入眼帘的是非常整洁、新修整的垃圾箱房，也闻不到什么异味。八个投放口紧闭，上面贴有不同垃圾的代表色、代表物的图示和文字。

中南小区从2008年开始推行垃圾分类，但效果一直不明显。2018年6月始，街道和居委会工作人员开始扎在社区广泛宣传，邀请社会组织培训居民垃圾分类知识；并每月召集居民代表和志愿者开展头脑风暴，设计垃圾分类主题活动，激活居民绿色账户。

去年9月初，中南小区正式施行定时定点定岗的生活垃圾分类及投放模式。每天07:00-09:00、17:30-19:30，新改造的垃圾箱房投放口开放，20多名志愿者轮番值守，帮助并指导居民分类投放。目前社区居民的参与度和积极性日益增加。

王宝和大酒店是黄浦区九江路上一家著名酒店。据介绍，酒店自去年4月开始垃圾分类，集中宣传、培训、推广了一个月，邀请环卫业内人士上门辅导，教400名员工在工作中分类垃圾。

“刚开始蛮难的，后厨员工根本分不清湿垃圾和干垃圾，但经过一个月的努力，效果出来了。”酒店经理说，后厨、酒店垃圾和客房垃圾均已实现源头分类。不仅如此，员工食堂也开始分类餐后垃圾，员工把剩饭菜、牙签、餐巾纸、果皮果核和饮料盒等垃圾细致地分开。现在酒店每天产生20桶干垃圾、20桶湿垃圾和65公斤可回收物，虽然量上没有太大变化，但分类质量得到环卫收运部门认可。

据上海黄浦环城固废转运有限公司负责人介绍，黄浦区每天产生的生活垃圾有800吨，一吨垃圾从源头收运、运输、处理的成本将近500元，源头减量将为后续运输和处理减轻负担。

最大程度调动全社会参与积极性，用法律刚性约束垃圾分类

调研过程中，上海市人大城建环保委副主任委员阎祖强说，生活垃圾分类和食品安全都是很难的事，而和食品安全相比较，垃圾分类的宣传还不够。

上海市人大教科文卫委委员袁雯认为，这是全上海人民都关注的事，垃圾分类试点多年，我们要梳理一下哪些好的做法需要用法律的形式固化下来，同时聚焦垃圾分类的几个关键条款，以更好地发挥法规的引领作用。

上海市法制办主任茆荣华表示，垃圾分类的社会认可度很高，要将刚性约束与柔性引领相结合，强调社会普遍参与的理念。

上海市人大常委会主任殷一璀指出，面对拟提交审议的生活垃圾管理条例草案，市人大常委会组成人员要切实增强立善治之法、立可行之法的责任感，最大程度用足用好现行法律资源，支撑全市垃圾全程分类管理；最大程度促进社会共识形成，平衡好各方利益诉求；最大程度固化现有好的经验做法，增强法规的可操作性；最大程度调动全社会参与的积极性，增强每位市民主动参与垃圾分类、共建生态之城的责任意识。