◆本报记者 张黎

出了地铁站可以骑共享单车，餐厅吃饭可以取用共享充电宝，机场等候可以使用共享按摩椅……仿佛不经意间，共享经济已经渗透到我们生活的方方面面。

人们在享受“共享”带来的种种便利时，随之而来的“烦恼”也开始凸显：共享的自行车、汽车等共享物品挤占原本属于行人的道路和公共空间，在环保的外衣下，却造成大量资源的浪费；共享经济严重依赖融资生存，一旦没有后续资金跟进，企业往往出现经营问题；共享经济聚集了数额巨大的押金池，押金管理无迹可寻，用户遭遇押金退费难。

今年两会期间，共享经济话题毫无悬念地再次受到关注。多名代表委员提出，对于共享经济应完善监管、加强引导。

困境——产业过剩资源浪费

在全国人大代表、陕西荣民集团董事长、总经理史贵禄看来，当下的共享经济在发展中暴露出多重问题。

“共享经济使得某些产业过剩，造成资源浪费。” 史贵禄代表在提交的《关于构建我国共享经济法规体系的建议》中指出，以共享单车领域为例，共享单车公司花费大量资金制造单车。截至2018年初，北京单车投放量为235万辆，但据估算，北京的实际需求为110万辆；武汉市的需求是58万辆，实际投放量却超过100万辆。

共享单车的经营企业为了抢占市场，致使短时期内大量共享单车快速涌入，其投放量远远大于实际需求量。据统计，2018年年底，全国共享单车数量已突破5000万辆，几乎在一夜间“泛滥成灾”。

然而，随着市场竞争的加剧，许多企业破产，其投放的共享单车无人回收，大量的单车被抛弃，创新经济变成“创新垃圾”，造成上游产业的产能过剩和资源浪费。

不仅如此，共享经济占用公共资源，给城市管理“添堵”。共享单车占用公共资源，堵塞人行道、盲道，乱停乱放等现象层出不穷。

共享单车的监管，也成为全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉关注的焦点。

朱列玉称，数据统计显示，我国共享单车目前用户已超两亿人。与此相对应的是乱停乱放、挤占道路，加上很多共享单车处于报废、接近报废、损坏不能用的状态，甚至形成“单车坟场”。

城市中哪些地方可以停放共享单车？朱列玉认为，政府应当召开听证会，广泛征求意见。对于共享单车占用公共区域，运营的企业应支付租金。

全国人大代表、兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰指出，“共享单车的管理存在漏洞，定位不宽”，其使用人群更多是年轻人，很多老年人使用的手机都是老年机，并不具备下载共享单车APP的条件。

监管——细分行业精准施策

共享单车在管理中暴露出的一些隐患和不足，为后来的严峻生存形势埋下了伏笔。曾经炙手可热的共享经济正在遭遇资本寒冬和市场拐点。

对此，多名政协委员表示，共享经济作为新兴经济业态，对于改善民生、推动经济实现高质量发展具有重要意义，现在面临的困难只是“成长中的烦恼”，关键在于完善监管、加强引导。

全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏指出，对于共享经济这种市场创新行为，要认识到其在发展初期必然会带来各种新问题，但不能因此就对共享经济全盘否定，不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”。

在沈南鹏看来，共享经济对于改善民生，特别是解决就业这一“最大民生”具有重要意义。共享经济的发展，不仅直接提供了大量的就业机会，且能激活更大的就业潜力。

日前发布的《中国共享经济发展年度报告（2019）》也显示，2018年共享经济市场交易额为29420亿元，比上年增长41.6%，共享经济参与者人数约7.6亿人，其中提供服务者人数约7500万人，同比增长7.1%。共享经济推动服务业结构优化、快速增长和消费方式转型的新动能作用日益凸显。

“共享经济带来了大量产业转型升级、消费结构升级、技术和制度创新、参与国际竞争的新机遇，不应因噎废食。”全国政协委员、经济学家刘世锦如是说。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙同样认为，共享经济可以有效提升闲置资源的利用率，有效降低相应的社会成本，最大限度地保护生态环境，给人们的日常生活和生产都带来极大的便利。要创新监管理念和监管方式，以政府机构以及行业协会为主导，做好监管以及问责处理等工作，充分调动企业、行业协会、社会组织、媒体等多方力量协同共治。

沈南鹏也给出了建议，他认为，共享经济构成复杂、覆盖广泛，要研究和适应共享经济各细分行业的特点，不宜套用统一的管理模式；应合理界定不同行业领域的业态属性，实现分类管理、精准施策。

破局——立法引导健康发展

共享经济在经历大浪淘沙后，逐步回归理性。

史贵禄代表更为关注的是，共享经济要想在中国繁衍发展，需要通过构建法律法规体系加以规制，确保共享经济的健康发展。

共享经济涉及领域众多，业态千差万别，对监管能力提出了新考验。从现实情况来看，因为立法滞后和缺乏有效的行业监管手段，往往出现事后监管集中整顿的情况，缺乏事前监管和行业标准建设。因此，史贵禄呼吁，应从国家层面立法，从共享经济企业设立、过程监管、违法处罚等方面全面规范共享经济。

全国政协委员江浩然对此也持相同观点。江浩然表示，建议加快制定、完善促进共享经济健康发展的法律、政策、制度，明确共享经济平台和供需双方三方的权利义务，合理界定行业边界，疏导规范行业竞争，盘活闲置存量资产，有效减少资源浪费。

具体到当下共享单车的发展，代表委员们也纷纷支招。刘锦兰建议，应建立以政府为主导的共享单车管理体制，政府部门应加强相关配套设施的建设；以实名制扫码、设立人工服务台、免费使用等方式，进一步扩大共享单车的使用范围和频次。

史贵禄则建议，立法监管共享单车押金池。加快培育专业的第三方信用中介服务企业，对共享经济交易中的失信者进行公开披露，对获取的用户信息、押金等交由第三方机构进行保存监管，出台保护押金安全的具体措施。