◆肖颖 普毛毛 陶凤娇

2018年陕西全省污染防治攻坚工作取得了哪些成绩？2019年又定下了怎样的目标？

日前，陕西省委、省政府召开全省蓝天、碧水、净土、青山保卫战攻坚推进大会。会议通报2018年全省蓝天、碧水、净土、青山保卫战工作情况，安排2019年工作，省政府向各市（区）、省级有关部门交办蓝天、碧水、净土、青山保卫战2019年度任务，关中地区“一市一策”专家团队代表做了发言，相关地市和厅局作大会表态发言。

2018年处罚征收空气质量恶化补偿金1.38亿元

2018年，在省委、省政府的坚强领导下，陕西省上下以习近平生态文明思想为指导，扎实落实中央、全省的决策部署和政策措施，紧盯突出问题推进整改、紧盯质量提升细化举措、紧盯群众感受改进方法，污染防治工作呈现出政策措施更加精准、联防联控更加协同、治污手段更加科学、工作推进更加系统的新特点。

2018年，全省主要污染物排放量持续削减，PM2.5平均浓度同比下降9.1%，首次完成了国考任务。优良天数同比增加4.6天，重污染天数同比减少3.7天。50个国考断面水质优良比例高出国考指标12个百分点，渭河干流出境断面水质提升到Ⅲ类。污染源普查入户调查、农用地土壤详查、核辐射安全应急管理等工作位居全国前列。秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标。以四大保卫战为主要内容的污染防治攻坚战取得新突破。

狠抓关键环节强化源头治理。关中地区完成散煤替代103.9万户，拆改燃煤锅炉3789台，规模以上工业煤炭消费总量削减5.1%；综合整治“散乱污”企业2.29万家，淘汰老旧柴油货车和燃气车3.2万辆，提前一月实现国六汽柴油全覆盖；关中城市建成区车行道机械化清扫率达95%以上。

完善制度建设强化督察执法。出台严于国标的关中大气污染物排放标准。空气质量恶化处罚征收补偿金1.38亿元。立案查处环境违法企业9361家，处罚金额达3.3亿元，执法督办问题2616个。联合豫、晋两省专项整治“黑加油站”。约谈治霾不力城市8个，“点穴式”督察县区4个，预警谈话县区14个。

密切区域协作加强联防联控。陕西省主动发挥在汾渭平原大气污染防治中的牵头作用，建立了应急响应、联防联控等机制，实现区域重污染天气应急联动响应、协同治理。将4606家、386家企业分别纳入应急减排清单和错峰生产范围。深入推进“一市一策”，大气污染防治更加科学精准。

推进精准管控强化系统治理。铁腕推进青山保卫战，举一反三推进秦岭生态环境保护，巩固拓展专项整治成果，组织实施“绿盾2018”专项行动，划定生态保护红线面积5.03万平方公里。深入实施碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，扎实推进城市黑臭水体、黄河流域综合治理和汉丹江流域水质保护，渭河汉丹江流域收缴水污染补偿资金4.18亿元，整治完成388个市级水源地问题。全面启动净土保卫战，组织开展2018“清废”行动，严厉打击固体废物非法转移倾倒行为，划定畜禽养殖禁养区1444个，完成1198个行政村农村环境综合整治。

2019年，陕西这样干

蓝天保卫战为重中之重

开展四大整治，稳步推进产业结构调整

一是开展落后产能淘汰和过剩产能压减专项整治，积极推进炭化室高度在4.3米及以下、运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作。二是开展“散乱污”企业专项整治，整治完成现有的4000余家“散乱污”企业。三是开展工业企业提标改造专项整治，关中地区全面提升水泥、焦化、钢铁、有色、玻璃、陶瓷、砖瓦等重点行业治理水平。四是开展工业炉窑专项整治，推进工业炉窑结构升级和污染减排。

加强四大管控，加快调整用地结构

一是开展扬尘综合治理管控，综合施治城市道路、建筑工地、露天矿山、县乡道路等扬尘污染。二是开展工业企业无组织排放管控，对重点行业及燃煤锅炉的物料（含废渣）无组织排放实施深度治理。三是开展秸秆露天焚烧管控，建立全覆盖、网格化监管体系。四是开展氨排放管控，化肥农药使用量实现零增长，提高化肥和畜禽粪污综合利用率。

提升四大能力，积极应对重污染天气

一是提升环境监测能力，关中所有街道（乡镇）和重点工业园区要建设自动监测站。二是提升科学管理能力，修订完善细化到企业生产线、工序和设备的应急减排清单。三是提升行政执法能力，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严查顶风违规企业。四是提升舆论引导能力，及时发布重污染天气预警提示信息，说清讲明污染成因，积极回应公众关切。

聚焦四大重点，加快优化能源结构

一是聚焦集中热源优化，推动热电联产富余热能向合理半径延伸，完成关中地区现有燃煤集中供热站清洁化改造。二是聚焦终端用户推进清洁能源改造，年内关中地区力争再完成100万户散煤治理。三是聚焦清洁能源供应，加快储气调峰能力建设。四是聚焦劣质散煤管控，加强全面监管，推动洁净煤生产、流通和使用。

实施四大行动，加快调整运输结构

一是实施清洁柴油车行动，淘汰老旧营运柴油货车和燃气车辆6.5万辆。二是实施清洁运输行动，加大货运铁路建设投入，关中各市建成区新能源公交车占比达到80%。三是实施清洁柴油机行动，依法划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，严查超标排放。四是实施清洁油品行动，严厉打击非法生产、销售未达标的车用燃油行为。

强化六大支撑，推动联防联控

一是强化执法督察，组建综合执法队伍，提升基层执法能力。二是强化考核问责，将省级部门和各市责任清单纳入考核，公开提醒、约谈、问责工作进展慢、空气质量不降反升的市、县。三是强化重污染天气应对，完善汾渭平原大气污染防治协调机制。四是完善清洁取暖补贴政策，将空气质量生态补偿实施办法推广到全省。五是强化部门协作，定期调度，联合督办。六是强化“一市一策”科技支撑，及时有效解决突出问题。

坚持系统治理，协同推进四大保卫战

着力打好碧水保卫战

一要开展以不达标、水质恶化的断面为主的重点流域综合整治，实施入河湖排污口整治。二要开展水源地专项整治，对市级水源地“回头看”，完成县级水源地整治和万人千吨水源地摸底。三要开展黑臭水体专项整治，实行清单管理、逐个销号。四要强化污水处理设施监管，完善污水管网建设。

扎实推进净土保卫战

一要完成农用地土壤污染状况详查，开展重点行业企业风险筛查。二要加强农用地管控，推进污染耕地安全利用。三要动态更新土壤环境重点监管企业名单，加快农村垃圾、污水治理和畜禽粪污资源化利用。四要开展土壤污染治理与修复效果综合评估试点。五要持续开展“清废”行动，推动“无废城市”试点建设。

铁腕开展青山保卫战

一要持之以恒加强秦岭生态环境保护，开展秦岭生态环境专项整治。二要完善山体保护长效机制，加快推进生态保护红线划定和勘界定标工作。三要严格建设项目监管，开展采矿、采石、小水电站等问题整治。四要加强生物多样性保护，组织开展自然保护区监督检查专项行动，强化整改措施落实。