◆尹黎明

新西兰现代农业高度发达，广安该如何借鉴新西兰农业发展的典型经验，实现乡村振兴？笔者通过在新西兰的培训学习，结合广安实际，从理念引导、依法治理、科学规划、科技创新、市场运作、共治共享等6个方面，对如何建设美丽广安、宜居乡村提出以下措施建议。

以先进理念为引导，转变发展方式

新西兰全国83%的河流适宜游泳，80%的电力供应来自可再生能源，PM2.5浓度近乎为0，正在制定零碳法案，计划到2050年碳排放降到零。在新西兰，可持续发展理念深入人心，生态环境保护成为关注焦点、公共议题和全民行动，到处呈现出人与自然和谐共生的景象。

与新西兰相比，我们党提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，引领我国朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。在这方面，广安认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，从树牢新发展理念入手，以理念的转变推动发展方式的转变。目前，广安按照四川省委战略定位，切实把新发展理念贯穿高质量发展始终，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施农村人居环境三年整治行动，扎实抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，加快补齐农村人居环境短板，打好乡村振兴第一场硬仗。

以依法治理为抓手，建设美丽家园

从上世纪80年代开始，新西兰彻底改变了重经济发展、轻环境保护的错误做法，对资源利用实行有效管制，逐步建立起一整套生态文明建设与绿色发展的治理体系。1991年新西兰国会通过《资源管理法》，成为新西兰资源环境管理的根本大法。在国家层面建立了环境部和保护部，国会设立环境委员会，国家设立环境法庭，负责处理涉及环境保护的行政诉讼。新西兰的实践证明，保护生态环境必须依靠法治，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

党的十八大以来，我国加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，出台了一系列法律法规，将生态建设纳入法治化轨

道。对于广安来说，要用好、用够地方立法权，进一步加强水、土、气等生态环保地方立法，用法治来调整利益格局、规范行为秩序。同时，强化法规宣传教育，引导广大干部群众牢固树立法治意识，形成知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

以科学规划为引领，提升发展水平

新西兰高度重视规划的前瞻性、科学性、可持续性，所有城市和乡村土地均实现了地理信息系统数字化管理，每10年编制一次区域规划、城市总体规划和土地区划，每5年进行一次评估，信息全部公开。新西兰不仅重视规划，更重要的是严格执行规划，规划一旦制定完成，就会成为指导经济社会发展的行动纲领。

客观审视，我们有的规划不够专业、不接地气，规划之间缺乏统筹，规划实施粗放随意，严重影响规划的编制效率和执行效用。因此，在建设美丽广安、宜居乡村的过程中，我们应始终把规划引领摆在首位，按照实用管用的要求，聘请专家顾问，通过大数据、人工智能等现代信息技术，提高规划的科学性、准确性和严谨性。要加快建立规划协调机制，促进经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保等领域规划“多规合一”。要严格执行规划，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。

以科技创新为支撑，发展现代农业

新西兰发展现代农业高度依赖科技支撑，投入大量资金研发运用新技术，强调对资源的“最佳”利用，而非“最大化”利用。发展尊重自然、顺应自然，不竭泽而渔、不一味索取，讲科学、重科技，保护自然和地力。通过促进农业科学技术水平不断提升，走出了一条资本密集型、科技密集型的现代农业发展道路。

新西兰发展现代农业的经验对广安有着积极的借鉴意义。广安提出大力实施乡村振兴工程，加快建设现代农业示范基地，着力构建现代农业产业体系，推动“产区变景区、田园变公园、产品变商品”。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，着力把他们引入现代农业发展大格局。这一系列部署既符合中央要求、切合广安实际，又顺应国际现代农业发展新趋势。我们要持之以恒抓落实，不断提高广安农业科技含量、生产效率、综合效益和区域竞争力，加快广安由农业大市向农业强市跨越。

以市场运作为手段，激发活力动力

新西兰特别善于运用市场这只“看不见的手”解决资源与环境问题。比如新西兰国家公园和自然保护区纳入国家层面预算，其中基础设施和服务设施作为公共产品向公众免费提供，但是对于景区旅游项目的经营则完全交给市场。在海洋渔业管理方面，新西兰实行捕捞配额管理，通过运用市场机制和价格杠杆，控制和限定捕捞鱼类和总量，在对海洋渔业资源有效保护的基础上，提高了渔业综合经济效益。

新西兰的经验不能照搬照抄，但注重市场运作的做法可以借鉴。就目前而言，无论是实施项目还是发展产业，广安市都普遍存在政府主导、财政投入、大包大揽的情况，在如何运用市场的法则推动工作、调动民间的积极性促进发展等方面着力不够。因此，我们应持续深化“放管服”改革，进一步发挥市场配置资源的决定性作用。在推进乡村振兴工程实施中，要善于运用市场手段，鼓励和支持民营资本进入农业农村现代化领域的同时，更加注重建立和完善助农增收利益联结机制，组织农民参与现代农业发展全过程，引导农民适应大市场、进入大市场，促进现代农业产业发展经济效益和社会效益最大化、最优化。

以共治共享为目标，发动全民参与

新西兰政府将“自上而下”的管理与社区公众“自下而上”的行动相结合，基层社区公众及非政府组织在生态环境保护、污染治理方面的诉求和自发行动对政府形成“倒逼效应”。例如，瑞格兰小镇“极端零废物”非政府组织倡导餐厨垃圾有机堆肥和其他垃圾分类回收、减量利用，获得许多企业响应和捐款，倒逼政府安排专门预算予以补贴。

从广安的具体实践看，我们在具体工作中发动群众和社会组织的参与方式还不够灵活、办法还不够多，全民全社会的生态环保意识和参与度还不够。因此，我们要下大功夫走好群众路线，进一步提高全民全社会生态环保意识和自发参与意识。要改善社会治理方式，采取多种方式，积极引导全民参与社会管理、公共事务和生态建设，共同建设、共同管理、共同分享美好家园。

作者系四川省广安市人民政府副市长、前锋区委书记