◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

“放射源辐射事故年发生率低于每万枚1.5起，辐射环境质量保持良好。”在2019年的山东省生态环境保护工作会议上，省生态环境厅厅长王安德围绕年度重点工作，对核与辐射安全管理工作提出具体目标。

山东省是核能、核技术利用大省，核与辐射安全保障任务繁重。近年来，山东省核与辐射安全监管工作以确保核与辐射安全为中心，不断完善核与辐射安全监管法规体系，持续壮大监管机构与队伍，加快提升监管能力，全省辐射环境安全得到有效保障。

提高政治站位，强化顶层设计

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视核与辐射安全，将核安全纳入国家安全体系，“理性、协调、并进”的中国核安全观，成为新时代开展核与辐射安全监管工作的根本遵循。

山东省将贯彻落实核安全观作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体举措，不断提升核与辐射安全管理工作的战略定位，强化顶层设计。

近年来，山东省委、省政府印发的《关于建设生态山东的决定》《关于加快推进生态文明建设的实施方案》等文件中，都明确提出要提高核安全管理能力，做好核与辐射安全监管工作。相继出台了《山东省辐射污染防治条例》《山东省辐射事故应急预案》等一系列地方性法规、规范性文件，完善细化了监管依据和工作程序。

山东省委确立了由15个部门和单位参加的核安全工作协调机制，形成了职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转高效的组织体系，为确保全省核安全夯实了制度基础。省级监管人员先后通过了生态环境部、核安全中心、辐射环境监测技术中心、国家认监委、中国辐射防护研究院等单位举办的培训考核。2016年至今，累计培训市、县级监管人员近400人。

《核安全文化政策声明》指出，核安全文化需要内化于心，外化于形。为此，山东省核与辐射安全监管部门将核安全文化理念贯穿辐射安全管理全过程，将核安全文化建设纳入日常监督检查内容和辐射安全与防护初级培训课程，督促涉源单位将核安全文化纳入生产和管理的各环节。

准确把握形势，健全监管体系

早在2000年，山东省就成立了省辐射环境管理站。为适应核与辐射安全监管新形势，原省环保厅于2008年成立了核与辐射安全管理处。2009年山东省又成立了省核与辐射安全监测中心，编制56人，负责全省辐射环境质量监测和核电厂辐射环境监测。

“为更好统筹全省核与辐射监管监测工作，2012年，厅党组决定省辐射站与中心合署办公，合署后名称为山东省核与辐射环境管理中心，充分发挥辐射站管理和监测技术的经验优势、传帮带作用。”山东省生态环境厅二级巡视员鞠振平说。

确保核电安全是落实核安全观的直接举措，做好核电厂周围辐射环境监测，对于保障核电安全至关重要。山东省将确保核安全作为政治任务来落实，在省核与辐射安全监测中心增设了海阳前沿站和荣成石岛湾前沿站两个内设机构。2016年6月，省编办批准增加30名编制，定岗用于海阳、石岛湾核电厂两个前沿站。

“在编制资源紧缺的情况下，能一次给我们增加30名编制，充分体现了山东省对核与辐射安全监管工作的重视。现在，省核与辐射环境管理中心共有编制101人，在全国是编制最多的核与辐射监管监测队伍之一。”鞠振平说。

2017年，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》提出，有核电和监管任务较重的市要明确核与辐射安全执法监管机构，其他市要明确监管人员，形成完善的核与辐射安全执法监管体系。

今年2月，经山东省委、省政府批准，明确在省生态环境厅机关行政机构编制中设立核安全总工程师一职，负责核与辐射安全管理工作。至此，山东省形成了“一总、一处、一站、一中心”（核安全总工程师、核与辐射安全管理处、省辐射环境管理站、省核与辐射安全监测中心）的管理格局。

持续提升能力，打造监管铁军

能力建设的持续推进是核与辐射安全管理工作的坚实基础。自“十三五”以来，山东省投入近1000万元完善辐射安全仪器设备配置，拨付财政资金4530万元建设核事故应急监测移动实验室。

辐射环境监测是防范辐射环境污染的重要保障。近年来，在已运行的8个辐射环境监测自动站的基础上，山东省生态环境厅又申请省财政资金995万元，建设完成了7个自动站，实现了全省设区市辐射环境监测自动站全覆盖。

山东省核与辐射安全监管部门严格落实自动站“日监控、月巡检”要求，加强了15个自动站的运维管理，重点对济南、烟台、威海3市5个国控点自动站的基础设施进行维护保养。辐射剂量率连续监测数据获取率达99%以上，达到了国家规定要求。

为加强安全管理，2017年-2019年，山东省连续3年组织开展全省辐射安全检查专项行动，与公安部门建立了联合检查机制。2016年，山东省和黑龙江省开展了辐射事故应急协同联动；2017年，参加海阳核电厂装料前场外核事故应急联合演习；2018年，组织开展了全省辐射安全监管技术比武。持之以恒的反复锻炼为山东打造出一支政治觉悟高、组织纪律强、专业素养好的核与辐射安全监管铁军。

2018年7月，山东省在全国辐射环境监测与应急工作交流会上作了典型发言。会后，生态环境部办公厅向山东省的发函中认为，山东省在立法保障、机构队伍建设、经费投入、运维管理等方面积累了宝贵经验，走在了全国前列，对山东核与辐射安全监管监测工作给予了充分肯定。

养兵千日用兵一时。在2018年上海合作组织青岛峰会期间，山东核与辐射安全监管队伍实行24小时值班制和3个“零报告”制度，共出动监管人员1500余人（次），每日对涉核单位开展现场巡查，对重点单位实施全时段驻厂监督，对放射性废物库及全省15个自动站、海阳前沿站进行实时监控，有力保障了峰会期间的辐射环境安全。

在结束山东省辐射安全管理工作综合督查后，生态环境部督查组评价：“山东省在健全核与辐射风险防范体系、持续提升省级核与辐射监管监测能力、大力加强核技术利用辐射安全管理、扎实推进各项重点工作开展、全力保障‘美丽青岛’专项行动辐射环境质量等方面成效突出。”