◆本报记者童克难

“‘环责险’需要强化风险评估和排查。这需要专业化的机制，由专业人员来做。如果这个保险制度可以顺利实施，‘环保管家’将能发挥更好的作用。”在第二届“环保管家”论坛上，生态环境部法规与标准司相关负责人表示。

2018年，生态环境部审议并原则通过《环境污染强制责任保险管理办法（草案）》，在前期试点实践经验的基础上，进一步规范健全了环境污染强制责任保险制度，也为环境服务新领域的发展提供了新契机。

“环责险”发展现状如何？金融机构和第三方能提供哪些服务？与会嘉宾在会上进行了交流。

市场受政策影响很大

除了能够为企业的环境污染损害赔偿提供经济保障之外，“环责险”还催生了风险管理服务方式的创新

“环责险”的全称，是环境污染强制责任保险，企业作为主要投保人，按照相关约定向保险公司缴纳保险费，一旦发生污染事故，由保险公司对污染受害人承担赔偿责任。

“‘环责险’是政策保险，受政策影响非常大。”长期从事“环责险”研究的生态环境部环境与经济政策研究中心、环境污染强制责任保险研究中心副研究员李萱介绍。

数据表明，从2013年开始“环责险”市场有了一个爆发式的市场高峰，一直到2015年、2016年市场开始下滑，到了2017年、2018年，又有了“抬头”的趋势。

数据所反映的市场形势，与相关政策的出台有很强的契合度。

2007年和2013年，原环境保护部曾联合保监会先后发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》、《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导地方推进“环责险”试点。2016年《关于构建绿色金融体系的指导意见》印发，要求“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”。

“2018年投保企业的数量大约是5000多家，在相比之前略有增加的同时，研究表明保险产品的性价比有所增加。” 李萱说，2013年-2017年“环责险”的保险费率和企业的平均保费逐渐下降，与之相对应的是企业的平均风险保障水平得到了提高。

虽然还缺少上位法依据，市场也存在一些问题，但李萱从政策研究的角度还是看到了“环责险”取得的成效：除了能够为企业的环境污染损害赔偿提供经济保障之外，“环责险”还催生了风险管理服务方式的创新。

“第三方机构投入巨大的资金来做风险管理、风险评估，帮助企业评估环境风险，这是非常好的趋势。”李萱说。

试点指明了完善的方向

健全风险评估，建立真正面向企业和市场的大数据平台

目前，“环责险”的实施主要以地方试点的形式推进。这也决定了其“地方政策多，国家立法少”的特点。

除此之外，“评估标准多，有效评估少”是“环责险”目前试点工作的另一个特点。

“环责险”在承保前要进行风险评估，但是从目前情况看，到底用什么作为风险评估的依据和标准，目前业内还没有达成共识，虽标准很多，但效果并不是很好。

“评估成本是一个有限成本，评估的是责任风险，而并非突发环境事故风险，同时评估标准应该能够确定费率与责任限额。”李萱表示。

2018 年，北京市多部门联合印发了《关于北京市环责险试点工作实施意见》的通知，对下一步“环责险”的推进实施进行了一系列制度安排。

在发言讨论中，北京市地方金融监督管理局副局长李妍也表示，推进“环责险”的实施是一个系统工程。“环责险”本身是一个非常好的产品，她希望通过保险的手段促成更多中介机构介入，来督促环境的治理和改善。

除了风险评估，中介及第三方机构的服务平台也是“环责险”在发展过程中必不可少的一个环节。

随着“环责险”相关政策的不断出台，在社会上也涌现出了越来越多的服务平台。

就在论坛当天，由中关村发展集团联合中国环境保护产业协会、中国人保财险、华夏银行等多家单位共同打造的“环境污染责任保险综合服务平台”宣布正式投入运营。

据瑞霖环保科技股份有限公司董事长吴盟盟介绍，平台将企业、保险公司、环境服务机构和政府列为服务对象。

“虽然目前的平台很多，但有效数据却很少。”基于此前的研究，李萱表示希望新上线的平台能够突破数据上的局限性，建立起一个真正面向投保企业、面向市场的大数据平台。

服务将成为最大的“卖点”

引入第三方服务，将专业的事情交给专业的机构做，可以变事后赔偿为事前防范，这对于环境质量的改善有很大意义

说到“环责险”，中国人民财产保险股份有限公司责任保险事业部副总经理方晓栋形容其作用相当于保险公司“拥抱”了另一个行业。

“对于‘环责险’，其实我们是有敬畏度的。但是可以用一些商业化的手段来解决目前存在的问题。”在题为“保险+服务”的报告中，方晓栋表示。

在方晓栋看来，大力推强制保险，并不是把责任推卸给保险公司，而是转变思路，完善政府、企业和公众之间的风险控制制度。“所以‘环责险’是准公共产品，其特点是管理要有标准，因为标准化是为大家服务的。”

提到“环责险”，很多人就会想到“无锡模式”，包括风险评估报告在内的定制化产品，是人保的一个重要服务内容。

从2009年开始，人保在无锡市政府的支持下开展了环境污染评估服务，为所有参保企业制定标准，排查出隐患。

“对于政府来说，风险评估和评价就是多了一支监察和防范风险的队伍，对于企业是享受了专业服务，对于保险公司则是参与了社会治理，承担了社会责任。”方晓栋说。

相比这种三方参与的保险模式，浙江省衢州市的“安环险”增加第三方服务机构。

政府委托人保衢州分公司主导进行“安环险”的整体构架和管理，衢州分公司作为承保单位在第三方机构——衢州环境医院购买服务，由衢州环境医院对企业进行现场服务。

“除了风险评估，我们的主要工作是现场巡查和培训以及资料的整理汇总分析。”在衢州环境医院总工程师刘劲夫看来，引入第三方服务，将专业的事情交给专业的机构做，可以变事后赔偿为事前防范，这对于环境质量的改善有很大意义。