◆贺震

6月25日，《固体废物污染环境防治法（修订草案）》初次提请全国人大常委会审议，将现行法律中“生活垃圾污染环境的防治”从一节升格为专章，并明确提出国家推行生活垃圾分类制度。自7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，开始普遍推行强制垃圾分类；北京、江苏、广州、深圳等地已相继启动制定修订相关地方法规。由此可见，我国垃圾分类正在纳入法治框架，并迈入“强制时代”。

垃圾围城，是困扰我国城市管理的一大难题。解决垃圾围城问题，首先必须做好垃圾分类，一方面实现垃圾资源化、减量化;另一方面，可以有效防止有害垃圾因不当处理，导致污染环境、破坏生态。笔者认为，人人参与垃圾分类、人人都能正确进行垃圾分类，是突破城市垃圾困境的关键所在。但是，垃圾分类虽然推行多年，成效一直不明显。开展垃圾强制分类，并逐步实现全覆盖，具有现实紧迫性。

以北京为例，早在1957年就率先提出垃圾分类的理念，1996年推出了第一个垃圾分类试点小区。但时至今日，北京公众分类投放垃圾的自觉性和参与率仍然较低，厨余垃圾正确投放率仅有两成。经过多年的宣传引导，为何没有形成垃圾分类全民参与的局面？原因之一就在于缺乏硬手段，只靠软约束很难让人自觉而为。

相反，强制手段的倒逼作用更为明显。比如，对杭州海底捞绍兴路店垃圾分类不规范的问题，清运人员多次指出并建议整改，但店家总是无动于衷，城管局采取责令限期整改、否则“拒运”的强制措施后，立马见效。而且，从日本、新加坡等国家的经验来看，强制也是确保垃圾分类高效推进的有效手段。

笔者认为，在垃圾分类的工作上，强制推行与鼓励引导，应双管齐下，二者不可偏废。

此前国内垃圾分类鼓励引导效果不佳，垃圾分类宣传引导粗放、泛化也是原因之一，仅停留在一般口号上，做得不够细、不够实、不够精准。近年来，随着环境理念的普及，绝大多数公众都知晓垃圾分类的重要性，也有参与垃圾分类的愿望，但究竟该怎么分、往哪放？在一项调查中，有一半人认为霉变香菇干是干垃圾，另一半人认为是湿垃圾。可见，不少人进行垃圾分类，还处于靠“猜”状态。因此，解决公众垃圾分类参与度不高、分类准确率低的问题，需要切实改进引导和鼓励方法，下绣花功夫，做贴心服务。

首先，制定统一的垃圾分类和投放方法，完善收集处理流程，并通过公众喜闻乐见的方式广而告之。当前，各地垃圾分类的标准不一致、回收箱形体与标识不同，公众从一个城市到另一个城市后便不知如何下手。要增强垃圾分类的准确率，必须降低分类投放难度，让垃圾分类简单易行。

其次，推出多种可供选择、方便参与的鼓励办法。比如，在超市、大卖场建立玻璃瓶等包装物、废旧电子产品回收体系，将回收物折算成货款，公众可以在购物的同时顺路完成废弃物分类投放。再比如，江苏扬州、句容等地推出“互联网+垃圾分类”数据平台，市民可以利用垃圾分类积分兑换生活用品；广东东莞将回收的厨余垃圾转化为有机肥，免费提供给公众养花等。

第三，加强宣传，让公众了解当前垃圾围城的严峻形势，明白垃圾分类的好处，从而知晓自己做出的环保贡献，使之产生参与建设清洁文明城市的成就感、荣誉感。同时，还可以开展形式多样的互动交流活动，推广好的经验和做法，从而让垃圾分类变为每一个人的习惯和自觉。