◆蔡新华 徐璐

上海市领导干部打好污染防治攻坚战专题研讨班日前正式落下帷幕。

在为期两天的专题研讨班上，上海市有关专家学者就绿色发展和政策创新、长三角一体化高质量发展、环境法制、环保信息化等内容开展专题授课。

来自上海市政府相关部门、各区政府、国有企业、中央驻沪企业的领导干部及各区生态环境局、市生态环境局机关和局属单位负责人共100余名学员聚集一堂，以全面学习贯彻习近平生态文明思想和建设美丽上海为主线，紧扣提升领导干部推动上海绿色发展能力的要求，准确把握全市生态环境保护面临的新形势、新任务和新要求，围绕瓶颈问题破解难题，进行了热烈、深入的学习研讨，力求把学习收获运用到推进工作、突破瓶颈、破解难题的实践中去。

成绩得来不易，经验值得提炼

在上海市委、市政府的正确领导下，全市上下以改善生态环境质量为核心，以滚动实施环保三年行动计划和推进大气、水、土壤3个“十条”为抓手，全面加强生态环境保护，生态环境质量持续改善，蓝天白云多了，河道更清洁了，市民的生活环境更美了，污染防治攻坚战取得了阶段性成效。

近年来，上海市区两级高度重视生态环境保护工作，集中开展了区域环境综合整治，环境质量明显改善。“老百姓最直观的感受是在金山能看到蓝天白云了，闻不到臭味了。”上海市金山区副区长王益洋说，2018年，金山区PM2.5平均浓度由两年前的56微克/立方米下降到39微克/立方米，优良天数比例达到和全市基本持平的81%。

长宁区委副书记陈华文谈到，长宁现阶段工作的重点还是水环境治理，截污纳管方面的投入在不断加大。2018年，依托进博会保障工作，长宁区解决了许多历史遗留问题，完成了20多公里的生态河道整治。

大家一致认为，上海污染防治攻坚战取得的阶段性成果来之不易，应当倍加珍惜，经验弥足珍贵，需要认真总结。

形势依旧严峻，使命重任不可懈怠

当前生态文明建设和生态环境保护内外部环境复杂多变，重要性更加突出、要求更高，上海总体上还处于攻坚期，还存在不少短板和突出问题。以PM2.5和臭氧为代表的复合型、区域性污染仍十分突出。特别是臭氧污染上升态势明显，其作为首要污染物对污染天的贡献连续两年超过PM2.5。推进PM2.5和臭氧污染的协同控制，是上海市大气污染治理持续攻坚的重点和难点。

同时，上海市水体的优良比例仍较低，特别是中小河道水质波动较大，由于雨污混接、市政泵站放江、污水处理能力不足等原因，中心城区部分河道在雨季仍存在局部、间歇性黑臭。部分点位污染物超标，生活垃圾、建筑垃圾、危险废物的处理压力等还未得到根本缓解。

“2018年，上海市劣Ⅴ类河道比例降至18%，但越到后面治理难度越大。”上海市水务局副局长刘晓涛表示，一是巩固成效难。河道水质有反复。今年1月-4月，河道黑臭现象又有出现；二是调查摸底任务艰巨。今年要排查5000个小区的雨污混接情况，涉及部门多、投入很大；三是末端治理不足。部分地区雨天污水管网、窨井冒溢现象多。

静安区副区长李震提出，静安区河道治理很难，水动力不足、水质不稳定、雨污分流、截污纳管不到位等问题仍然存在。同时，垃圾、污泥、管道淤泥等末端处理本区都不能自行解决，需要依靠外区处理，一旦发生突发情况很难及时处置。

上海市生态环境局副局长吴启洲表示，全市各级领导干部，站位要再提高，深刻认识当前面临的复杂形势，切实增强生态环境保护工作的责任感、使命感；重点要再聚焦，坚持以人民为中心，坚守阵地、巩固成果，坚决打好污染防治攻坚战。

强化源头防控，聚焦精准治污

上海城市人口、产业高度集聚的特征，决定了其在继续加大污染治理力度的同时，更加需要各领域在强化源头防控、推进结构调整上下更大力气。

上海市生态环境局党组书记程鹏表示，生态环境部门要努力做好“环境发改委”的角色，在目前优化营商环境的大形势下，处理好油门和刹车的关系。同时，运用好生态环境保护对经济发展的拉动作用，推进工业区“腾笼换鸟”优化布局，促进经济发展。

上海市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长余飞麟指出，仅靠末端治理不能解决瓶颈问题，应该强化源头防控，对产业布局、产业准入、风险管控及污染防控要求从宏观上进行明确。

中国宝武集团能环部部长解旗表示，宝钢已经开始处理全市产生的废油漆桶。他建议说：“要提高公民意识，减少城市公共区域的垃圾桶，适当提高垃圾处置成本，真正将垃圾分类落到实处。”

2016年年底，中央对上海开展了第一轮环保督察，完成好第一轮中央环保督察整改工作是当前全市生态环保最重要、最紧迫的事情。上海城投（集团）有限公司总工程师胡欣表示压力很大，第一轮环保督察尚未完成的任务正在整改，包括老港渗滤液、生活污水处理能力不足等问题。

通过交流研讨，学员们进一步提高了认识，凝聚了共识。学员们一致认为，要提高对标意识，上海要建设卓越的全球城市，在生态环境保护上当好全国的排头兵、先行者；要坚持更高标准、更严要求，以铁的决心、铁的手腕抓好环保工作；要提高协作意识，上下联动，齐心协力，共同努力做好；更要抓住长三角一体化上升为国家战略的契机，加强跨区域、跨流域的深化协作，共建美丽长三角。