◆罗建武 全占军 张立博

生态环境部、水利部等六部门近日联合召开了“绿盾2019”自然保护地强化监督工作部署视频会议。自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用。加强自然保护地监督管理是保留自然本底、保护濒危生物物种、筑牢国家生态屏障的重要手段。

开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是打好污染防治攻坚战的重要内容，是落实生态环境和自然资源保护领域机构改革任务的有力举措，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的政治任务。

在“绿盾2017”“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动中，原环境保护部等七部门在提高地方责任意识、摸清各类问题底数、推动问题查处整改、发挥警示教育作用等方面取得显著成效，涉及自然保护区的违法开发势头得到有效遏制。但由于历史遗留问题多、法律不健全、监管能力薄弱等原因，自然保护区违法违规开发问题尚未得到根本解决。

一是部分地方政治站位不高。通过中央生态环保督察和“绿盾”专项行动曝光问题可以看出，部分自然保护区还存在典型问题、突出问题。如违规撤销自然保护区，违规调整自然保护区边界范围和功能区划，在自然保护区核心区缓冲区建设旅游设施开展旅游等。

二是保护为发展让路。部分自然保护区由于历史原因，导致原有工矿企业、水电开发不能及时退出自然保护区。但也有部分保护区存在保护为开发让路，借脱贫攻坚之名，行保护区为发展让路之实。甚至有的自然保护区还出现工矿用地范围扩大、新增问题点位等现象，旧问题没解决，新问题又出现。

三是存在敷衍整改、假装整改等问题。部分自然保护区的问题整改方案不切合实际，或没有根据整改方案认真进行整改，存在虚报瞒报、假装整改、夸大成果等现象。这导致部分保护区或上报台账与实际情况不符，或整改不到位即申请销号，更有甚者在被中央生态环保督察“点名”后，仍然违规审批、虚报情况、敷衍整改。

为进一步加强自然保护地监管和保护，有效巩固“绿盾”专项行动成果，笔者提出如下几点建议。

首先，地方各级党委政府和相关部门要提高政治站位，强化责任担当。充分认识自然保护地在生态文明建设中的作用，以及持续深入开展“绿盾”专项行动的重大意义。不要总是在媒体曝光或上级“点名”后，才想到亡羊补牢。与其肩负各方压力费力弥补，不如强化责任担当，主动作为。

其次，正确认识生态保护和经济发展的关系。生态保护和经济发展是辩证统一的关系。生态保护是为了更好地发展，是为生态文明建设打基础，经济发展要以生态保护为基础，不能“竭泽而渔”，要正确看待并处理好当前利益和长远利益的关系。此外，脱贫攻坚和污染防治都处于关键阶段，要协调好保护优先和脱贫攻坚的关系。

第三，部门间积极配合，形成合力。目前，自然保护区易解决的问题基本都已得到妥善解决，剩下的都是难啃的“硬骨头”。各部门应高度重视自然保护地工作，做到履职尽责。除了自然保护区，其他类型的自然保护地也将是当前和今后监管的重点，各部门要重视起来，避免出现自然保护地监督管理的“盲区”和“真空地带”。

第四，加快做好自然保护区生态修复工作，科学认真制定自然保护区问题整改方案。自然保护区存在违法违规的开发建设活动和历史遗留问题，已对自然保护区的生境造成了不同程度破坏，需要尽快开展生态恢复。应因地制宜、以自然恢复为主，避免不当人工干预对生境造成二次破坏。

此外，还应强化监督检查，建立常态化自然保护地监督检查机制，及时发现涉及自然保护地的违法违规问题，并完成整改销号和生态恢复，为建设美丽中国竖起一道绿色盾牌。

作者单位：中国环境科学研究院