◆俞伟波

生活垃圾中再生资源回收利用比例越高，进入焚烧、填埋环节的垃圾就越少，不但提高了资源的循环利用效率，更重要的是能带来巨大的环境效益。根据浙江省生活垃圾分类回收利用的实践经验，日常居民家庭生活垃圾中，可资源化利用部分占总垃圾量的比例不低于33%。因此，做好生活垃圾分类回收利用工作，对资源利用和生态环境保护都有十分重要的意义。

为推动垃圾分类回收工作，浙江省不断创新工作方法，推进再生资源分拣中心和回收网络建设，全省各地涌现一批富有特色、回收效果明显、具有可借鉴意义的回收模式。但同时，一些问题也逐渐显现出来，比如，低价值可回收物（玻璃瓶等）回收率偏低、回收行业税负高和行业发展规划落地难等。

笔者认为，要积极鼓励国有、民营企业参与生活垃圾可再生资源的回收利用，将生活垃圾再生资源回收利用参照公益性行业来管理，给予资金、土地等要素的支持。

建议加大财政资金投入力度，鼓励回收利用企业参与生活垃圾中低价值可回收物的回收利用。各地政府可根据当地实际，制定低附加值可回收物补贴实施细则，提升企业回收低价值可回收物的积极性，遏制低价值可再生资源作为垃圾处置的趋势；调整完善再生资源回收行业税收政策，增强再生原料的市场竞争力。

同时，建议将回收体系建设纳入城乡土地利用规划，保障再生资源分拣（交易）中心建设用地需求，对符合规划的回收设施用地优先予以解决。

此外，政府部门也要做好生活垃圾分类回收利用企业的监督管理工作。一方面，通过智能化大数据信息系统实现实时监管。要求参与生活垃圾分类处理的企业，通过互联网、物联网、人工智能、智慧车联网物流等手段，将居民、回收设施设备、运输车辆、分拣中心、出库记录等连成网，构建信息化数据中心，建立可溯源的垃圾分类大数据平台，接入政府生活垃圾管理平台，实现企业数据库和政府平台之间的实时联动和数据衔接。在透明的信息化监管平台下，形成垃圾减量、政府减负、企业减压的良性循环模式。

另一方面，加强日常监督检查，严格考核，建立长效管理机制。政府部门不定期抽查交投再生资源的真实性、分拣中心再生资源去向的真实性、车辆点对点运输的真实性等。加强执法检查，严厉打击各种违规行为，依法查处企业在回收、分拣和处置过程中出现的二次污染问题。建立生活垃圾分类市场化运作考核办法，将考核结果作为经费划拨的重要依据。做好生活垃圾分类处理企业的年度审计，淘汰效益低下和依靠政府补贴存活的企业，确保财政资金使用的绩效，为下一步政策的延续性提供参考。

作者单位：浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公室