◆许峥

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。生态环境保护是经济高质量发展的重要推动力，同时高质量发展又对生态环境保护提出新的更高要求，两者相辅相成，相互融合，密不可分。

近年来，江苏省常州市以习近平生态文明思想为指导，坚定不移落实党中央重大决策部署，将强化环境监管执法作为盘活提升生态文明水平棋局的“棋眼”，以严格有力、规范有序、服务有效、守法有奖的“四有”生态环境监管执法模式，加快淘汰落后产能，减少低水平和无效供给，为高质量发展腾出宝贵空间。积极保障和促进供给侧结构性改革，不断培育新动能、新优势，协同推进生态高水平保护和经济高质量发展。

突出严格有力，加快转型升级的速度

常州市持续保持环境监管执法的高压态势，把全面从严作为常态化要求，加大“263”专项行动明察暗访和媒体曝光力度，落实重大案件联合查处机制，开展执法联动专项行动，依法严惩环境违法行为。

一方面，通过严厉打击违法违规企业，依法清理“散乱污”企业，维护公平竞争的市场环境，提升合规守法企业的生产经营效益，避免“劣币驱逐良币”现象。

另一方面，以《环境保护法》及其四个配套办法形成责任倒逼，大力淘汰落后产能，促进企业转型升级，引导企业走上依靠技术进步开拓市场的高质量发展之路。比如，某旅游用品企业因水污染问题受到查处，立即对产生污染的酸洗车间落后生产设备进行淘汰更新，既提高了产品质量，又减少了污水排放。

突出规范有序，彰显监管执法的温度

全面规范调查取证、送达执行等现场执法行为，规范执法文书，深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，做到执法全过程留痕和可追溯管理，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。

常州市在全省率先研发、运用新一代移动执法系统，围绕现场执法检查要点、取证要求，实现环境执法“八步走”的模板流程，打造出具有常州特色的智慧环境执法平台。在监管执法中强化民生导向，在不搞“一刀切”的基础上，对污染严重、整治无望的企业坚决“切一刀”，回应民生关切。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，精简整合、统筹安排各类专项执法行动，推进跨部门联合监管，制定统一的计划表，相关政府部门一次性完成对同一监管对象的多个检查事项，提高执法效能，避免对企业的多头执法和重复检查，减轻企业负担。

突出服务有效，拓展优化营商环境的宽度

坚持增强服务意识，寓服务于监管执法，不断优化营商环境。全面梳理中央和省级生态环保督察反馈问题以及信访、专项行动发现的突出环境问题，建立问题清单，指导企业及时落实整改，切实化解厂群矛盾。将守法宣传和服务融入生态环境执法全过程，在日常执法活动中主动、提前做好服务工作，提高执法效能，实现由“监管型、约束型”执法向“服务型、引导型”执法转变。

在严格执法的同时，摸清企业的环保需求，发挥专业优势，加强技术指导，提供精心周到的服务，助力企业解决环境问题，推动企业绿色发展。比如，针对某水泥制品企业废气扰民的问题，生态环境部门在依法查处的同时，多次上门指导企业制定整改方案，进行提标改造，使得企业生产设备和污染治理领先于全国同行业，实现了经济效益和环境效益的双丰收。同时，常州市还开通了环保实用技术“超市”，已免费为1000余家企业提供治污技术，200余项技术在治污市场“开花结果”。

突出守法有奖，增强企业自觉的意识

正确认识和处理行政执法与企业守法之间的关系，坚持守法激励与违法惩戒并重，培育、提升企业自觉守法的意识和能力，落实企业生态环境保护主体责任，打造良好的诚信守法经营环境。

切实强化生态环境保护“干好干坏不一样”的鲜明导向，全面落实“信任保护”原则，鼓励企业开展自查自纠，对环境问题轻微、非主观故意排污等行为，在主动整改到位的情况下，实施以教育为主的执法方式；探索建立“学习积分补过制度”，鼓励企业法人通过完成环保学时“抵消”部分行政处罚措施；加强环保信用体系制度建设，对环保信用良好的企业予以表彰奖励，对超低排放企业、绿色标杆企业给予限停产豁免，对环保信任企业免予执行管控措施，引导企业守法经营、主动治污、自觉减排。去年秋冬季以来，常州市先后多批次对符合条件的工业企业、工地实施重污染天气应急管控豁免。

做好环境监管执法，重点在平时，根本在严格，关键在创新。常州将进一步强化环境监管执法，把功夫下在平时，把标准定得更严格，把精力用在创新上，不断提升环境监管执法效能，不断提升生态文明建设水平，为常州“种好幸福树、建好明星城”、推动高质量发展走在前列打下坚实基础。

作者系江苏省常州市副市长