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打造“美丽乡村”的安吉样板
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3上一篇  下一篇4 2019年8月20日 放大 缩小 默认        
践行“两山”论,走出以优化生态环境带动经济发展的全新道路
打造“美丽乡村”的安吉样板

 

◆宗边

安吉,地处浙西北,20世纪末,作为浙江贫困县之一,为脱贫致富走上了“工业强县”之路,造纸、化工、建材、印染等企业相继崛起,尽管GDP一路高速增长,但对生态环境造成了巨大破坏。

2001年,安吉确立了“生态立县”的发展战略,下决心改变先破坏后修复的传统发展模式,开始对新的发展方式进行探索和实践。

2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平到余村调研民主法治村建设。当听到村党支部书记汇报余村通过民主决策关停了污染环境的矿山时,他表扬了余村的做法,认为这是“高明之举”,并提出“绿水青山就是金山银山”。

2008年,安吉以“两山”理念为指引,开始实施以“中国美丽乡村”建设为载体的生态文明建设,走出了一条“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展之路,也把安吉从一个名不见经传的山区穷县建设成为闻名遐迩的全国名县。

不断推动乡村美起来、富起来、强起来

2008年初,安吉县委县政府正式提出建设“中国美丽乡村”的目标,计划用十年左右时间,把全部行政村建成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。

“中国美丽乡村”怎么建?这是安吉美丽乡村建设首要面临的问题。为解决这些问题,安吉在中国美丽乡村建设中统筹整合县域美丽资源,既强化规划统一编制执行,又鼓励特色化、差异化发展。

突出规划引领。结合县域实际、产业规划、土地规划和建设规划,统一整合,坚持不规划不设计、不设计不施工的原则,始终把高标准、全覆盖的建设理念融入规划中,以规划设计提升建设水平。

注重彰显特色。安吉十分注重对特色建筑的保护和地方特色文化内涵的挖掘,同时按山区、平原、丘陵等不同地理位置和产业布局状况,将全县15个乡镇和187个行政村按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的发展功能,划分为“一中心五重镇两大特色区块”和40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村,明确发展目标和创建任务。

实行立体打造。着眼城乡一体、融合发展的新格局,以中心城区为核心,以乡镇为链接,以村为节点,统筹打造优雅竹城—风情小镇—美丽乡村,三级联动、互促共进,推进城、镇、村深度融合发展,全面形成众星捧月、日月交辉的整体态势。

标准化推进“中国美丽乡村”建设

有了美丽乡村建设蓝图后,具体如何操作?这是美丽乡村建设需要回应的重要议题。安吉的做法是科学谋划、通盘考虑,以标准化推进“中国美丽乡村”建设。

构建标准。在美丽乡村建设中,安吉形成了“一中心、四个面、三十六个点”为元素的“中国美丽乡村”标准体系。创设美丽乡村建设指标体系,对美丽乡村创建,考核标准一致、奖补标准一致、项目审核一致,做到美丽乡村创建村村有份,体现了规则公平。

均衡推进。整合涉农资金,加大公共基础设施建设向农村倾斜的力度,从根本上改善全县农村的基础设施条件。通过美丽乡村建设,实现了农村生活污水治理设施、实施垃圾分类、农村社区综合服务中心建设等行政村全覆盖。农村联网公路、城乡居民社会养老保险等13项公共服务全覆盖。

个性打造。尊重自然美,充分彰显生态环境特色,抓自然布局、融自然特色,不搞大拆大建;注重个性美,因地制宜,进行分类打造,全面彰显一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵。注重古迹保留,对当地从古到今内含历史印记和文化符号的古宅、老街、礼堂、民房等古迹、古建筑予以保留,并结合当地经济社会发展赋予其现代的新内涵。

多元投入。整合各部门涉农资金及项目,优先安排创建村。截至目前,安吉县直接用于美丽乡村建设的财政奖补资金已超20亿元。同时,共撬动各类金融工商资本投入200亿元以上。

推进长效管理,持续保持美丽乡村美丽度

通过“中国美丽乡村”建设,村庄面貌焕然一新。然而,如何长效发挥美丽乡村建设成果,成为新难题。对此,安吉积极采取有效应对措施。

健全规章制度。出台《中国美丽乡村长效管理办法》,巩固扩大美丽乡村建设成果。制定美丽乡村物业管理办法,强化监督考核,将环卫保洁整体打包交由专业物业公司管理。确定每季度最后一月的25日为美丽乡村文明规劝日,工青妇等各级群团组织广泛开展“四季美丽”规劝活动,全面提升城乡文明水平。

加强部门协作。多个职能部门联合成立督查考核办公室,实行月检查、月巡视、月轮换、月通报和年考核5项工作机制,对全县各乡镇(街道)和行政村(农村社区)实行分片督查,考核涵盖卫生保洁、公共设施维护、园林绿化养护、生活污水设施管理等方面,设定评价标准,考核结果纳入对行政村的年度长效管理综合考核。

强化考核奖惩。实行美丽乡村警告、降级、摘牌制度,取消美丽乡村终身制,建立动态评价机制,强化过程监管。截至目前,受到降级和摘牌处理的村累计达到23个。开通美丽乡村长效管理网络投诉举报平台,开设“美丽安吉找不足”媒体曝光平台,引导全民参与。

积极推进美丽乡村生态价值转化

如何实现乡村“自我造血”能力,从而使美丽乡村建设永葆生机和活力?

安吉因地制宜开展村庄经营,按照村庄特色对全县187个行政村进行分类策划、分类设计、分类建设、分类经营。截至2018年底,全县仅44个精品示范村吸引工商资本项目达252个,投资额233亿元。创建国家级旅游度假区、全国首个全域4A级旅游景区,4A级景区村庄4个,A级景区村庄38个。

大力推进休闲旅游产业发展。通过美丽乡村建设,涌现出了以高家堂村、鲁家村等为代表的一大批美丽乡村经营典范。以多种模式做好美丽乡村的经营文章,培育了一批乡村旅游示范村。同时,还发展提升了570多家精品农家乐、洋家乐和民宿,到2018年底安吉县休闲旅游业总人次达2504万,旅游总收入达324.7亿元,实现了“绿水青山”的“淌金流银”。

大力发展生态农业和生态工业。积极发展生态循环农业和观光休闲农业,按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局,加快农业“两区”(现代农业园区、粮食生产功能区)建设,形成林下培植、林下养殖、林下休闲三大模式,竹林生态化经营、合作化经营、全产业链经营取得发展,竹产业年产值达到190亿元。

吸引优秀企业和人才入驻。安吉发挥良好的生态环境和区位交通优势,打造宜居宜业宜游城市,吸引了一批优秀人士来安吉投资兴业,催生了一批新经济、新业态和新模式。新增国家高新技术企业37家,省级高新技术企业研发中心13家。

创新体制机制,激发美丽乡村创建活力

美丽乡村建设是一项系统工程,如何激发各方主动积极参与到建设中来?在制度设计方面就显得十分重要。

构建全民共建共享创建机制。安吉坚持政府主导,美丽乡村建设县、乡镇、村三级全部落实一把手责任制,实行县领导联系创建村制度,并不定期组织人大代表和政协委员进行专项视察。突出农民主体,按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法,确保村庄规划设计科学合理、群众满意。

健全完善要素保障机制。积极探索新农村建设投融资体系创新,构建起商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融服务体系。探索推行动产抵押、林权抵押、土地使用权抵押等多种担保形式,鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股乡村旅游发展。完善财政、投资、产业、土地、价格等相关政策,创新柔性引才引智机制等。

建立健全考评机制。加大生态资本保值增值力度,探索把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,将“绿色GDP”指标纳入干部政绩考核重要内容。根据功能定位,将乡镇分工业经济、休闲经济和综合等三类,设置个性化指标进行考核。

在“两山”理念引导下,安吉坚持以“美丽乡村”建设为总抓手,走出了一条经济发展和产业互促共赢的科学发展路子。

一是绿水青山颜值更高。2007年以来,安吉森林覆盖率、植被覆盖率均达70%以上,空气质量优良天数比例达到87.1%,地表水、饮用水、出境水达标率均为100%。

二是金山银山成色更足。与2017年相比,安吉的地区生产总值从122亿元增加到404.32亿元,年均增长9.6%;财政总收入从11.1亿元增加到80.08亿元,年均增长19.7%;三产占比由10.0∶50.4∶39.6调整到6.5∶44.0∶49.5。

三是百姓生活品质更好。2007年以来,安吉的农村住户人均可支配收入从9196元增加到30541元,高于2018年全省平均的27032元,城镇居民人均可支配收入从18548元增加到52617元。城乡收入比从2.02∶1缩小到1.72∶1。平安和谐程度、群众幸福指数明显提高,统筹城乡实现度达到90%。

安吉的美丽乡村建设实践表明,山区县的资源在绿水青山,潜力在绿水青山,山区县的发展完全可以摒弃常规模式,即让绿水青山变成金山银山,走出一条通过优化生态环境带动经济发展的全新道路,实现环境保护与经济发展双赢的目标。

 
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