◆本报记者 邓玥

“这里面是什么？”他指着办公室旁边一个上了锁的集装箱后箱门问。

“油啊。”刚从屋里走出来的这个男人还毫无戒备，睡眼惺忪地脱口而出。此刻，他还不知道，站在他面前的这几个人就是中央第一生态环保督察组的成员。

进驻上海期间，督察组连续开展的暗访行动，直接推动了数十个黑加油站点和黑加油车被查处，逾百吨涉案油品被查获。

督察组发现，此类非法销售柴油地下黑市长期存在，游离于监管之外，经过接连数日的调查问询，其背后深层次的原因和责任关系逐渐明朗。

数次暗访，推动排查

上海拥有4200多万标箱的集装箱吞吐量，然而，超50%都依靠污染较重的陆路运输，这赋予了它庞大的柴油货车体量。

2017年，柴油货车在全市机动车颗粒物和氮氧化物排放占比分别高达92%和78%，车用柴油油品质量已经给上海的空气质量提升带来了巨大压力。

事关重大，治理宜早不宜迟。按常理，现场取证应该安排在十天以后的全面下沉督察阶段，但是，入驻上海的第一天下午，督察组就对上海黑加油站点开展了连续两天的暗访行动。

“去晚了，也怕有人警觉。”督察组成员沿袭了不打招呼、雷厉风行的一贯作风，会同上海市市场监督管理局和市公安局有关执法人员，目标锁定柴油集卡平均日进出量高达2万、1.5万辆的外高桥港区和洋山港区等地。

不出所料，在路边正规的加油站里，不见一辆重型集卡车，但在几乎挨着正规加油站的停车场内，大量集卡却随处可见。

事有蹊跷，督察组立刻搜寻发现，有的集卡后箱门半掩，明目张胆露出加油机；有的后箱门紧锁，只有通过公安部门协助才能顺藤摸瓜，查出端倪。

两日暗访查实，像这样的停车场、物流园等非法销售点位有21个，涉案油品达数百吨。督察组了解到，这些黑加油站点有的已非法经营逾2年，有的长期销售远低于市场零售价格的车用柴油。

经过抽样检测，三分之一以上点位柴油质量不合格，其中宝山区某黑加油车油品硫含量高达648ppm，超过国Ⅵ标准达63.8倍。

同行的上海市市场监督管理局、市公安局有关执法人员坐不住了。在督察组的推动下，多部门随后联合开展了持续多日的黑加油站点排查行动。

截至7月27日，已有26个黑加油站点和黑加油车被查处，约600吨涉案油品被查明，其中一处黑加油站点油品硫含量超标达119倍。

相关责任部门人员表态：“我们一定重视，继续制定方案、集中排查，一旦查清，马上取缔。”

9次问询，厘清责任

根据上海市印发的《上海市清洁空气行动计划（2018-2022）》，打击非法加油、排摸非法经营加油点应由市场监督管理局牵头组织。

这个“崭新”的部门是原上海市工商局、质量技术监督局等多个部门合并而成，在实际履职过程中，原工商局也有抓总、牵头推进工作的责任。

让督察组成员感到惊讶的是，无论是原工商局，还是现市场监督管理局，根本不知道自己是牵头部门，导致相关责任和部署一直未能落实。

“你们开展过排摸和打击取缔行动吗？”谈话间里，督察组成员问道。市场监督管理局相关负责人指出，为了配合公安等部门的专项打击行动，黑加油站点也曾纳入过打击范围。

但这仅是昙花一现。督察组调查发现，自那以后，该部门再也没有开展过第二次行动，无独有偶，原工商局也从未开展过任何黑加油站点排摸和整治工作。

正因缺乏牵头部门的组织领导，各责任部门之间更加如断了线的珠子，联合执法很难实现。

原质量技术监督局称，该部门只负责对市场上流通的油品进行抽样监测，“企业内部的加油站点，日常执法中不会进入我们的视线，因为排查整治不归我们管。”

那么这些加油站点该归谁管呢？督察组调阅资料发现，作为直接责任部门的市生态环境局竟也完全不掌握情况。

相当长一个时期，黑加油站点处于没人管的状态。与此同时，对于部分涉及黑加油站点的投诉，一些责任部门并不积极解决。

2018年以来，上海市民服务热线曾转交经信委44件投诉件，作为成品油市场主管部门，经信委将投诉件分三批直接转给了原质量技术监督局。

从履职角度考虑，经信委理应扭住不放，持续跟踪过问，督促整改到位，然而，该部门对投诉件是否转交成功都不关注。

督察组查明，原质量技术监督局只收到过一批投诉件，且并没有据此开展执法检查，致使9起投诉件至今没有明确处理结果。

“相关部门对应履行的职责不清楚，对黑加油站点打击取缔等工作重视不够、推动不力，这是黑加油站点在一些区域内普遍存在、长期存在，大量不合格柴油充斥市场的重要原因。”前前后后查阅大量资料、经过9次问询谈话，督察组成员最终表示。

目前，针对大量黑加油站点长期存在并缺乏监管的情况，督察组回应，将督促地方对相关问题查清、查实、查透，进一步压紧压实生态环境保护责任，助力打赢蓝天保卫战。