◆宗边

从20世纪五六十年代开始，为了生计，广东省汕头市潮阳区贵屿镇逐渐开始形成废旧物品回收利用的传统行业。改革开放以后，随着电子电器产业的快速发展，贵屿镇成为全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地，拆解产生的废气、废水直接排放，固体废物直接堆放甚至焚烧，也逐渐造成了严重的环境污染，威胁着当地居民的身体健康。

痛定思痛，贵屿镇所在省、市、区各级党委政府下定决心，主动作为，以彻底清除贵屿镇电子废物非法拆解行为和改善环境质量为目标，以“断源为主，修复为辅”为核心，以“疏堵结合”为基本思路，加大执法与监管力度，强化目标考核与责任追究，坚决严厉地开展电子废物拆解行业整治，积极推进循环经济产业园与环境基础设施的建设，有效改变了贵屿镇电子废物拆解行业的“散乱污”状况。

电子废物拆解户统一入园区规范生产、交易，推进环境污染综合整治，对所有污染行为一抓到底

落实领导责任，强化环境整治力量。强化组织领导。广东省领导多次作出批示、多次到现场检查督导，市、区、镇三级均成立环境污染综合整治领导小组，各级党政主要领导挂帅，经常性、针对性地赴贵屿镇检查、督促环境污染综合整治工作，协调解决存在的问题，确保整治工作顺利迅速开展。强化巡查打击。区委区政府成立区联合打击组、联合设卡组、贵屿环保分局、环保警察中队，镇政府成立环境执法队，并加强与司法部门联系，坚决严厉打击环境污染行为。强化驻村整治力量。区委区政府从26个区直部门中抽调出100多人组成26个驻村工作组，与镇挂钩，联系村工作组，指导、督促、配合村开展各项整治工作。强化问责。为狠抓责任落实，促进环境整治开展，区委区政府进一步明确相关职能部门、单位的职责；同时，对照上级要求，对工作滞后的村（居）进行限期整改，加大督促问责力度，促使环境综合整治全面推进。

做好矛盾预防，维护贵屿社会稳定。持续营造环境整治浓厚氛围。组织健康讲座、环保知识及法律宣传，在全镇主要路口、各村人员密集场所张贴悬挂横联标语，通过区、镇有线电视台及镇宣传车等广泛持续宣传政府出台的有关通告、优惠措施等。做好应急预案，严防群体性事件的发生。组织制定防范因开展电子废物污染综合整治行动可能引发的群体性事件应急预案，建立健全市、区、镇三级联动的应急处置机制，为妥善处置可能发生的群体性事件做好各方面准备。做好拆解从业人员转产转业安排。当地政府认真落实转产转业重点涉及的产业政策、财税政策、资源政策和劳动保障政策，设立转产转业专项资金，为转产转业人员提供税收减免、小额担保贷款、一次性职业培训补贴等各项再就业资金扶持政策。鼓励发展电子废物拆解关联产业，引导推进针织服装等传统优势产业发展，加大对有实力的企业引导扶持力度，鼓励现代服务业发展。

疏堵结合，强力落实拆解企业综合整治。“堵”，就是对电子垃圾非法来源及非法拆解行为，坚决打击取缔。以区联合打击组、贵屿环保分局、环境执法队为主要打击力量，区、镇、村工作组全力配合，从严、从快打击各种环境污染行为。据统计，2012年-2015年，共取缔2469家电子废物拆解户，拆除了3245套排气烟囱和集气罩，侦破涉环境违法刑事案件14宗，抓获刑事犯罪嫌疑人22名、行政拘留22人，缴获“三酸”约63吨，查扣违法货物624吨。“疏”，就是制定了《贵屿镇电子废物拆解处理行业整治要求》，主要在资源再生利用率、能源使用、工艺与装备、废物来源和去向、污染防治、职业安全与卫生等方面设定了标准与要求，以指导贵屿镇电子废物拆解处理行业实施综合整治。

提速推进循环经济产业园区建设。园区投入使用后，贵屿镇不断完善园区管理，认真落实《潮阳区贵屿循环经济产业园区运行管理“五个统一”环境监管体系》各项要求，在完成统一规划、统一建设的基础上，进一步做好统一运营、统一治污和统一监管等工作。积极招商引资，加快转型升级，引进技术先进、资金实力较强的企业，进行合作建设、经营发展，优势互补，借势发力，实现了园区环保设施升级改造、通用厂房的投入建设、治污设施的配套、环保设施的运营管理等。组织高校、科研机构、专家团队攻坚突破技术难关，对现有贵屿镇拆解业工艺流程进行再造，逐步推行封闭式和自动化生产。目前，园区内电子拆解类企业主要包括手工拆解、塑料造粒、烤板三大类，共有企业80家，从业人员约3500人，2016年-2018年，年完成产值分别为10.35亿元、17.5亿元、14.65亿元。贵屿循环经济产业园区已成为广东省乃至全国的电器拆解特色产业的集聚地，成为广东省循环化改造试点单位、“城市矿产示范基地”，为全省乃至全国废弃电器电子产品资源化利用提供了样本。

加大投入，全面深入开展镇容镇貌整治。2012年以来，省、市、区各级累计投入财政资金约10亿元，用于开展贵屿镇环境基础设施建设和实施环境修复示范工程。一是建设生活污水处理厂及配套管网，落实运营主体单位，其中一期工程已于2013年底竣工验收并投入运营。二是建立健全规范的覆盖全镇的垃圾收运体系，建设了北林垃圾压缩转运站和贵屿垃圾压缩转运站，同时配套建设了26个村垃圾收集点和一批垃圾收集转运设备设施，“村收集、镇转运处理”的垃圾收集转运系统初步形成。三是结合“绿满家园”“千村环境卫生整治”行动，加速推进贵屿镇容镇貌的建设，拆除道路两侧的违章建筑物和乱吊挂物，清理占道堆放、占道经营、占道设点等行为，整治全镇垃圾临时堆放点，及时清理河岸的建筑垃圾，加强全镇绿化美化，建成了北林文化公园等并投入使用。四是加快推进土壤修复和河流底泥环境修复示范工程。在汕头市生态环境局支持下，科学有计划地组织实施土壤修复示范工程，完成贵屿镇龙港渡头96亩农田、联堤116亩重金属污染典型土壤修复示范工程，北港河重污染河段底泥修复工程。

破除思想樊篱，转变思想认识，推进行业转型升级，实现环境保护与经济发展双赢

贵屿所在省、市、区各级党委政府以习近平生态文明思想为指导，以改善生态环境、守护绿水青山为目标，坚持问题导向，动员引导电子废物拆解户进入循环经济产业园区内统一生产、交易，推进环境污染综合整治，实现了发展模式的顺利转型，其“疏堵结合”的做法为相关产业实现绿色发展提供了一定的借鉴启示。

破除思想樊篱，转变思想认识是实现绿色发展的前提。贵屿专项环境综合整治过程中，各级党政领导干部深刻认识污染问题的严重性和紧迫性，积极践行新发展理念，坚决摒弃一切不利于绿色发展的生产方式、一切损害生态环境的发展方式、一切以牺牲生态环境为代价的增长方式，坚定走好转型升级、绿色崛起之路。这是目前贵屿镇环境综合整治取得初步成果、产业发展实现绿色转型的重要前提。

坚持问题导向，摆脱“路径依赖”是解决问题的关键。在充分吸取以往的经验教训基础上，贵屿镇采取“疏堵结合”的方式，一手抓铁腕整治，一手抓循环经济产业园区建设，推进行业转型升级，实现环境保护与经济发展双赢。这是尊重历史、尊重实际的务实举措，也是本次整治工作得以有效推进的关键因素。

树立系统思维，统筹资源整合力量是推进工作的有效方法。资金保障方面，通过积极争取上级政府部门扶持、地方财政投入、引进合作伙伴投资等多方筹措资金，保证了充足的资金投入。组织保障方面，省、市、区、镇四级联动，合力治污，各级党委政府逐级立下“军令状”，层层落实主体责任，确保了有人抓落实。社会保障方面，将行业污染整治与当地环境整治有效结合，统筹谋划，因势利导，多形式开展宣传宣教活动，普及生态知识，实施公众参与和监督机制，赢得了广大人民群众的理解、拥护和支持。

树立创新意识，探索新型产业体系是可持续发展的必由之路。在推动电子废物拆解产业转型升级的同时，贵屿镇积极以传统产业为着力点，延长产业链条，提升产品附加值，培育形成技术含量高的产业集群，探索新型产业体系，成为推动可持续发展的必由之路。