◆王钧钧

新建电镀园区项目是浙江省宁波市北仑区推进电镀行业整治、提升电镀行业发展水平和环保水平的重要措施。由于情况复杂，时间紧迫，宁波市生态环境局北仑分局在电镀园区项目推进过程中，抓住新增工业用地出让这一重点环节，积极协调推进“标准地+承诺制”和“区域环评”“打包审批”改革，同时落实项目专员全程代办服务，高效推动新建电镀园区项目审批全面提速。

制定控制性指标，让审批服务“提前跑”

所谓“标准地”，即出让时已明确规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标的建设用地。

参照省、市“标准地”指导性指标，宁波市生态环境局北仑分局制定了符合本地实际、切实可行的电镀行业“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标，作为土地“招拍挂”的前置条件。

“这样一来，企业可以根据‘标准’提前开展施工图设计，部门可以提前介入指导开展审批相关服务，作为投资项目施工图设计和开工前审批全流程的起点同步进行，把‘等’的时间充分利用，为企业拿地后正式审批提速做好前期准备。”北仑分局审批科有关负责人表示。

对于“标准地”，充分利用土地出让公告、竞拍、摘牌公示期间，按照地块指标条件，部门提前介入做好项目环评、水保等编制及其他审批前期工作，同时督促企业完成项目施工图设计、预审，为后续审批提速创造条件。根据“最多90天”的要求，实行项目开工前审批全流程“最多跑一次”，企业拿地后通过“一窗受理”即可办理项目建设相关手续。

北仑区还通过政府购买服务统一完成区域能评、区域环评、区域水保等前期工作，极大简化了园区单体项目相关手续办理。

以区域环评改革为例，北仑分局落实资源利用“上线”、环境质量底线和生态保护红线要求，明确园区污染物总量管控限值清单、环境准入条件清单、环境标准及项目审批负面清单等。通过高质量编制电镀园区环境影响报告书，将园区单体项目环评一些共性方面的东西统一纳入电镀园区环境影响报告书。

“改革实施后，成效明显。一是企业实现‘减负降本’，二是审批实现‘提速增效’。”上述负责人表示。区域环评编制后，项目单体环评报告内容精减，企业和环评单位需要准备编制环评报告的材料同步精简，相应的编制环评报告编制费用也大大减少。

此外，经过前期“最多跑一次”等系列改革，单体项目环评报告书编制时间已压缩至30个工作日，目前还可在此基础上根据实际情况再压缩。

完善全程代办，探索“容缺”办理，做到企业“零跑腿”

在实际工作中，宁波市生态环境局北仑分局积极推行审批全程代办，全面推广“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，让企业“一次都不跑”。

代办主要包括政府代办和中介机构代办两种方式。北仑区整合了各部门涉审业务骨干，建立一支由审管办牵头、其他部门分工负责的兼职代办队伍，负责全程代办审批服务。

此外，为加强中介机构管理、推行政府中介一体化服务，北仑区强化中介与审批效率捆绑和考核制度，落实中介机构代办，实现“一个机构、一站式服务、一办到底”。

在创新审批方式方面，北仑区积极探索“容缺”办理、打包办理等方式，变部门审批“接力跑”为“同时跑”。

“原先有些部门之间审批事项按照有关规定是相互串联、有先后顺序的，影响了审批提速。”上述负责人说，通过推行“承诺制”，探索建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺后，加强了部门间信息互通，将原先审批流程中工程规划许可、施工许可等相互串联的事项改为并联，全面实行“容缺”受理。

北仑区还积极推进园区内企业分批打包办理模式，实行统一受理、统一评审、统一反馈，在充分做好准备工作的基础上，坚持条件成熟一批，全力以赴快速申报一批，快速协调审批一批，保证不影响园区项目落地建设。

下一步，宁波市生态环境局北仑分局将进一步梳理优化部门内部审批流程，完善政府及中介服务，强化事中事后监管服务，将工作机制进一步总结完善，努力把电镀园区打造成“标准地”改革的示范园区。