◆殷明励 刘珊

湖南省供销合作系统深入基层，主动介入农村生活垃圾分类回收工作，并在邵东、桃江等县取得成功经验，形成农村生活垃圾分类回收的县级模式。

以邵东县为例，从2018年2月份起开始试点，探索“一村一站一员”模式，即一村设一个回收站，安排一名从业人员；每个乡镇再设一个总站，中转各村获得的再生资源；县城征地近55亩，高标准建设一个再生资源分拣中心，并计划上马再生资源深加工生产线，提高产品附加值。

两年来，邵东县供销社下属公司充分利用老村部、村级服务社、乡镇惠民服务中心等集体闲置资产，建成村级回收站350个，乡镇回收总站26个。县财政按照每个村级站点1万元、乡镇总站3万元的标准进行补贴，为每个乡镇总站配备简易压缩机械一台，便于压缩打包垃圾。投资近4000万元建设县城综合利用中心。预计到2020年，全县再生资源回收利用总量可达5万吨，再生资源总价值可达3亿多元。

邵东县将农村“保洁网”（农业农村局和环卫局负责）和“回收网”（供销社负责）整合为“一张网”。这“一张网”能为农村居民提供卫生保洁和垃圾回收等多种服务，既减少了直接投入，又提高了从业人员的收入，巩固了队伍力量。按照设计的工作模式，引导农户在家分拣垃圾，由供销社下属公司有偿收购，目前已为农户增收600多万元。驻村回收员再细分，由公司对其分拣的高值垃圾加价20%回收，低值和有毒有害垃圾加价50%回收，每月相应增加其收入1500元左右。公司将收到的垃圾加工后销售，增值10倍以上。此外，县财政对公司处置低值垃圾的成本进行部分补贴，对处置有毒有害垃圾的成本实行全额补贴。

综合邵东、桃江等县的农村生活垃圾分类回收模式，优势一是发动专业机构干专业的活。供销合作系统长期扎根农村，在人才和业务等方面有基础，启动快。

二是分类回收网络结构简单高效。三级建站三次分拣生活垃圾，职能定位明确，特别是“一村一员”，责任落地，有利于提高分拣质量。

三是产业链条完整。通过培训，驻村人员只需要挑出出村的垃圾，既防止农村生物质垃圾进城，造成资源浪费，又降低了运输成本，延长了垃圾填埋场的使用寿命。回收垃圾经乡镇中转后，再在县城深加工增值，还有必要的财政补贴，能够保障这一体系长期稳定运行。

四是覆盖完整。充分利用乡镇、村两级的闲置资源，适当改造后变成工作基地。一个县域内的生活垃圾分类回收量达到了一定规模，网络搭建后，就会形成实际的物质流，因而是可持续的。

就供销合作系统拓展农村生活垃圾分类回收市场而言，难点仍在农户的源头分类。驻村的个人是不可能逐户上门分拣的，只有通过反复培训和手把手地教，告诉农户如何挑出可卖钱的垃圾，其余就地堆沤，或交由相关机构填埋或焚烧。

此外，出村垃圾一般性状稳定，应合理设置上门回收垃圾周期，从而适当减轻劳动强度。镇、县两级的中转和汇集要注意开设绿色通道，为社会零散回收提供并网便利，促进主辅分类回收同步开展，做到应收尽收。

对有些量少但质高的生活垃圾，一个县的产生量可能不支持上马一条独立的深加工线，在这种情况下，应加强宏观统筹，在适宜地点建设区域中心，为此类垃圾设计好出路。

邵东、桃江等县的实践表明，农村生活垃圾分类回收工作要想实现规范化，就应走规模化、系统化之路，以县为单位，加强整体设计，打通收集、转运和深加工增值全流程，使应该出村的生活垃圾分得出、运得快、用得好。据统计，邵东县试点至今，累计回收各类废旧物资7000多吨，节省垃圾运输费近200万元，并减少垃圾填埋量30%以上，经济和环境效益显著。