◆洪明思 贾宇清 朱智翔 晏利扬

浙江杭州有句老话：“钱塘不管，仁和不收”，指的是由于行政区划的藩篱，导致交界地带的管理真空。不过近日，针对一起“散乱污”企业（作坊）的环境违法案件，杭州余杭区和嘉兴海宁市两地生态环境部门突破藩篱，实施了联合执法。

非法加工点地处交界处，谁来管？怎么管？

日前，有群众反映，余杭区南苑街道育蕾小学附近一无名废塑料加工点异味扰民，影响居民生活。

杭州市生态环境局余杭分局接报后，第一时间组织生态环境执法人员赶赴现场，会同街道及社区网格员展开地毯式排查，最终在育蕾小学东侧250米处发现了群众反映的塑料粉碎加工点。

只见现场大量废旧塑料空桶堆积如山，散发着阵阵异味，两台破旧的粉碎机不时发出刺耳的噪声，不远处一个简陋的集装箱就是工人的生活场所。如此脏乱的环境，显然就是一个典型的“散乱污”企业（作坊）。

经查，这个加工点无证无照，涉嫌违法经营、污染扰民，应立即取缔。但所占用场地位于海宁市与余杭区交界处，约2/3属海宁市，1/3属余杭区，是典型的交界地带。余杭、海宁谁来管、怎么管？一系列问题随之而来。

没有推诿扯皮，两地联合执法一起管

没有推诿扯皮，余杭随即对接海宁生态环境部门，在发现这个加工点的第二天，杭州市生态环境局余杭分局便会同余杭区市场监管、城管、街道、社区与海宁市许村行政执法局开展联合执法，对这个非法加工点实施断电处理，并责令其限期搬离。

“接下去，我一定好好配合政府的工作，加班加点搬离清空。”为了预防经营者存有侥幸心理，防止这个加工点在别处死灰复燃，余杭、海宁相关部门还第一时间联合约谈了经营者周某，告知其存在的问题、应承担的相应法律责任以及整改要求。周某认识到自己的错误，并表示服从处罚，坚决整改到位。

一周后，余杭、海宁多部门执法人员重回现场，开展了“回头看”检查，这个塑料粉碎加工点已全部清空搬离。

形成长效机制，生态环境治理统筹统推

联合整治塑料粉碎加工点，只是余杭、海宁协同治理生态环境的缩影。近年来，尤其是实施长三角一体化重大战略部署以来，两地生态环境部门不断加强合作，共同致力于区域环境质量的整体提升。

今年4月，为有效治理余杭—海宁交界区域垃圾偷倒乱象，两地开展联合专项整治行动，并将不定期现场检查形成制度化安排，此举让两地道路沿线环境状况得到有效治理。

6月，两地生态环境部门又签订了《余杭、海宁两地生态环境协同治理和联合执法框架协议》，建立起信息沟通、联合执法、联合调处、协同治理四大工作机制，为推进杭海一体化及长三角一体化发展提供环境质量保障。

下一步，余杭、海宁将认真落实两地生态环境协同治理和联合执法框架协议，并进一步探索实践，深入推进机制协同、规划统一、治理联动，逐步实现协调、规划、标准、执法、监测、治理的统筹统推。