◆丁纯

良好的生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉，拥有它，人民生活改善就多了增长点，建设美丽家园就有了发力点，经济社会持续健康发展就有了支撑点。近年来，江苏省常州市认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚守生态文明惠民初心，勇担污染防治攻坚使命，努力解决突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，让龙城常州更加靓丽，让幸福生活触手可及。

强化责任意识，牵牢“牛鼻子”

解决好突出生态环境问题，推进中央、省生态环保督察交办问题整改落到实处，关键要夯实责任，抓紧抓牢责任落实这个“牛鼻子”。

一是落实领导责任。各级党政主要领导切实履行生态环保工作第一责任人职责，各级干部都应承担起相应责任。常州市落实领导干部任期生态文明建设责任制，全面推行河湖长制，实行自然资源资产离任审计，强化考核评价，推动环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”落到实处。

二是落实监管责任。增强政府部门管行业、管业务、管生产必须管环保的意识，切实抓好各项工作部署的落实落地和监管执法。全面加强基层工作，坚持重心下沉、关口前移、防患未然，把功夫下在平时，把工作落到细处。

三是落实主体责任。深入开展化工产业安全环保整治提升等工作，推动企业严格履行法定责任，立查立改、边督边改、即知即改，确保资金投入到位、技术支持到位、基础管理到位、应急处置到位。在对各辖市区的高质量发展考核中，环境保护类指标占所有量化指标的

权重达到26.5%，其中水、大气环境质量指标权重达13%，还同时考核污染防治攻坚战重点工作任务完成情况。

弘扬科学精神，实现高水平治理

高水平解决突出生态环境问题，必须遵循规律、科学治理，增强工作的预见性、针对性和实效性。

一要秉持科学态度，既要增强现实紧迫感，坚决打好污染防治攻坚战；又要实事求是、科学稳妥地推进，正确处理好抓环保与促发展的关系。

二要用好科技手段，尤其要充分运用大数据、云计算、物联网等技术，加快建设全域覆盖、独立权威、数据共享、“天地空”一体化的生态环境监测监控网络，实现精准监管。2018年，市政府专门拨出2000余万元市长基金，用于重点区域网格化监测系统建设，运用走航监测和激光雷达等装备，实施精准溯源。

三要普及科学知识。广泛开展系列宣传活动，提高全社会科学素养，引导全体市民当好生态环境保护的宣传者、实践者、监督者，让绿色低碳理念成为广大市民的自觉行动。

坚持系统思维，打好组合拳

常州市从系统工程和全局角度寻求环境治理之道，坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，避免各管一摊、相互掣肘。

一是应急处置与源头治理相结合。在完善应急预案、提高应急处置能力的同时，系统推动环境综合治理，持续优化空间结构、能源结构、产业结构、运输结构。针对“重化围江”等突出问题，扎实开展“四个一批”专项行动，着力建设绿色生态安全的现代化工产业体系。2017年以来，全市5个化工园区关闭退出了两个，全市累计关停化工企业492家，化工企业数量减少57.6%。

二是控源截污与生态修复相结合。加强长江岸线资源保护与利用，持续保护和修复长江重要湿地等生态系统，积极创建长江大保护绿色转型发展先行实验区。持续开展生态绿城建设，累计实施生态源保护工程7.1万亩，增加绿地面积4.5万亩，建设生态廊道1200公里，市民的绿色空间显著增加。

三是硬件建设与管理提升相结合。加快补齐污染防治设施短板，推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废和危险废物处置设施重点项目建设，切实解决污染物“出路”问题。按照“重点推进大分流，有序推行细分类”的原则，开展生活垃圾分类治理工作。加快提升危险废物处置能力，焚烧处置能力由2016年的0.95万吨/年增至目前的7.6万吨/年，基本满足全市危险废物焚烧处置需求。

强化依法治理，织牢防护网

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。常州市牢固树立法治理念和底线思维，加大执法力度、依法治理污染，用最严格的制度、最严密的法治织牢生态环境“防护网”。

一是有力度。把全面从严作为常态化要求，深入贯彻法治环保理念，以零容忍的态度打击环境违法行为。健全联合执法、网格化环境监管等机制，形成强大震慑，查处公布一批环境违法典型案例。

二是有精度。坚持分类施策、精准执法，加快制度创新，增加制度供给。市大气办出台《关于进一步加强大气污染防治长效管理的意见》，建立更为精准的分类管控机制，支持和鼓励企业瞄准超低排放目标，加大技改力度，不断提高大气污染防治水平。建立正向激励机制，落实限停产豁免制度，引导企业绿色发展。

三是有温度。坚持守法激励与违法惩戒并重，依法监管与指导服务并举。组织开展企业大走访活动，建立重点企业联系人制度，指导和帮助企业解决在环评审批、污染治理、限产豁免等方面的问题。积极打造以“快捷、优质、严格”为内涵的“环保直通车”服务品牌，利用环保实用技术超市平台，为企业提供优质、高效服务。

作者系常州市委副书记、市长