本报记者闫海超11月19日北京报道 国家发展改革委今日正式发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下简称《总体方案》），包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县在内的面积约2300 平方公里的“两区一县”将共同推进一体化示范建设。

推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。

《总体方案》明确，将发挥中央和地方两个积极性，加大改革创新力度，集中落实、系统集成重大改革举措，进一步提升服务水平和核心竞争力，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

一体化示范区建设将率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索区域生态绿色一体化发展制度创新。到2025 年，一批生态环保、基础设施、科技创新、公共服务等重大项目建成运行，先行启动区在生态环境保护和建设、生态友好型产业创新发展、人与自然和谐宜居等方面的显示度明显提升，一体化示范区主要功能框架基本形成，生态质量明显提升，一体化制度创新形成一批可复制可推广经验，重大改革系统集成释放红利，示范引领长三角更高质量一体化发展的作用初步发挥。到2035年，形成更加成熟、更加有效的绿色一体化发展制度体系，全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。

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率先探索区域生态绿色一体化发展制度创新

《总体方案》要求，聚焦规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务、公共信用等方面，建立有效管用的一体化发展新机制，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。

具体包括探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，探索统一的生态环境保护制度，以及探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制等8项制度体系。

其中，在探索统一的生态环境保护制度方面，根据《总体方案》，着重构建三方面体制机制。

加快建立统一的饮用水水源保护和主要水体生态管控制度。两省一市共同制定实施一体化示范区饮用水水源保护法规，明确管控范围、管控标准和管控措施，探索建立原水联动及水资源应急供应机制，加强湖泊上游源头涵养保护和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重点跨界水体生态建设实施方案。协调统一太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及评估考核制度。

加快建立生态环境“三统一”制度。统一生态环境标准，执行最严格的污染物排放等标准。统一环境监测监控体系，建立区域生态环境和污染源监测监控“一平台”，实现信息互通、结果互认、平台共用。统一环境监管执法，制定统一的生态环境行政执法规范，以“一把尺”实施严格监管，推进联动执法、联合执法、交叉执法。

探索生态治理新机制。在统一的生态环境目标下，以共建共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，探索建立多元化生态补偿机制。探索建立跨区域的生态治理市场化平台，建立跨区域生态项目共同投入机制。探索建立企业环境风险评级制度和信用评价制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，规范运用政府和社会资本合作模式。支持金融机构和企业发行绿色债券，探索绿色信贷资产证券化。

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率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势

《总体方案》提出，把保护和修复生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展、集约节约发展，加快探索生态友好型高质量发展新模式，为长三角践行绿水青山就是金山银山理念探索路径和提供示范。

具体来看，就是要打造三大高地，即打造生态价值新高地，打造绿色创新发展新高地，以及打造绿色宜居新高地。

在打造生态价值新高地方面，将加强生态环境综合治理，以太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”为重点，大力推进周边及沿岸地区工业点源污染治理、岸线综合整治；落实最严格水资源管理制度，保持一体化示范区水面率稳中有升；实施耕地和水源保护区土壤保护，开展区域土壤污染治理。构建优美和谐的生态空间，加强生态空间管控，加强区域生态廊道和自然保护地建设。建设著名文化生态湖区，形成文化休闲生态战略新空间。

在打造绿色创新发展新高地方面，将着力发展绿色经济，提升创新发展水平。在打造绿色宜居新高地方面，将打造江南水乡文化品牌，建设美丽宜居乡村环境，建设互联互通基础设施体系，提升公共服务保障水平。