编者按

由本报与中国生态文明研究与促进会、湖北省生态环境厅共同举办的2019全国环保厅局长论坛日前在十堰举行。厅局长聚焦“以人民为中心 打好污染防治攻坚战”主题，总结进展和成效，分享成功经验，探讨体制机制创新。本版今日起陆续摘编部分厅局长发言，以飨读者。

◆温武瑞

天津地处京津冀区域、海河流域下游，紧靠渤海湾湾底，是蓝天保卫战的主战场，也是碧水保卫战的主阵地，更是渤海综合治理攻坚战的最前沿，责任重大、任务艰巨。天津市委、市政府极端重视，把打好污染防治攻坚战，作为践行习近平生态文明思想的具体行动，作为坚决做到“两个维护”的重要抓手，作为实现绿色发展、高质量发展的重要举措，作为保障和改善民生的优先领域，狠抓攻坚目标任务落实。

站稳人民立场，构建攻坚作战体系

始终聚焦群众身边的突出生态环境问题，谋划、推进污染防治攻坚战；始终坚持群策群力、群防群治，举全市之力打好污染防治攻坚战。

（一）坚持高层级、大格局攻坚。市委、市政府及时召开全市生态环境保护大会，成立生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部，市委书记、市长亲自挂帅、靠前指挥。市委常委会、市政府领导同志严格落实生态环境保护联系点制度，对口包区、分区包片，协调推动责任落实、任务落地。各区成立生态环境保护委员会和污染防治攻坚战指挥部，区委书记、区长既挂帅又出征。市级相关部门完善领导机制，严格做到“既管行业又管环保”，全市形成上下贯通、左右衔接的攻坚格局。

（二）坚持清单化、项目化攻坚。统筹生态环境保护“十三五”规划、“三个十条”实施计划，率先启动实施污染防治攻坚战“1+8”三年作战计划。今年又对标国家新要求，制定实施农业农村污染治理、柴油货车污染治理升级方案，特别是对照“入海河流全面消劣”新目标，本着“一河一策”、分区分案的原则，编制渤海综合治理攻坚战强化作战计划、12条入海河流消劣行动方案。同时，指导各区制定“1+N”攻坚实施方案，协调市级部门编制47个专项工作方案，把目标指标分解到具体单位，把任务措施落实到具体工程，实行清单化管理、项目化推进。

（三）坚持法治化、标准化攻坚。坚持立法先行，保持“一年至少一部环保法规”的节奏，先后出台大气、水污染防治条例，今年实施了天津市生态环境保护条例，近期还将出台机动车、土壤污染防治条例。坚持铁腕执法，市、区两级全部设立“公安驻环保工作组”，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。坚持标准引领，制修订20余项地方标准，率先实施煤电机组烟气温度控制标准。

（四）坚持制度化、责任化推进。坚持实施驻区现场督办检查制度，局级领导带队常年驻守各区，推动突出生态环境问题真解决、真见效。坚持污染防治攻坚战月调度制度，建立任务和问题“两本账”，销号管理，闭环推动，特别是在秋冬季大气污染综合治理攻坚期间，市政府组织实行“周周调度、日日应急”。坚持市级环境保护督察制度，2018年首次开展市级生态环境保护督察，覆盖16个区、8个市级部门，在全国首次对行业监管部门进行督察，今年又开展了“回头看”。坚持健全督查、交办、巡查、约谈、专项督察工作机制，对整改进展缓慢的区和部门党政主要负责同志直接下达督办单，并实施分级约谈制度。

增进人民福祉，打造生态民心工程

始终把人民群众对美好生活的向往，记在心里、落在实处，坚守生态环境质量只能变好、不能变坏的底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）环境质量持续改善。经过几年的艰苦努力，全市PM2.5浓度由2013年的96微克/立方米下降到目前的50微克/立方米，重污染天数从2013年的49天减少到12天。地表水国控断面优良水体比例由2014年25%提高到50%，劣Ⅴ类水体比例从65%下降到5%，建成区全部消除了黑臭水体。全市12条入海河流，去年有4条首次消除劣Ⅴ类，今年又有6条消除劣Ⅴ类，近岸海域水质大幅度改善，海水优良比例提高50个百分点。

（二）污染排放明显降低。近年来，生态环境保护重点工程年年列入天津市20项民心工程，“散乱污”企业、散煤取暖基本清零，淘汰黄标车、老旧车70余万辆，109座污水处理厂完成提标改造，1078家养殖场建成粪污治理设施，整治266处非正规垃圾堆放点，375个建制村完成环境综合整治。与2015年相比，2018年全市二氧化硫、氮氧化物分别削减26.6%、22.6%，COD、氨氮分别削减11.6%、11.9%。

（三）生态环境安全稳定。划定生态保护红线1393平方公里，高标准保护875平方公里湿地，规划建设736平方公里绿色生态屏障，严格保护153公里海岸线。

工作思路与重点任务

2020年，继续坚持目标、问题、效果导向，继续坚持把群众的真实感受作为检验标准，聚焦生态环境质量持续改善这一目标，统筹城市、农村两个区域，把握大幅度减少污染物排放总量、补齐环境治理设施短板、提升生态环境治理能力三个重点，坚持结构调整控增量、工程措施减存量、区域联防联控阻传输、生态修复建设扩容量四个依靠，确保攻坚战目标任务没有水分地实现。

（一）坚持生态优先，强化源头管控。发布实施“三线一单”，严格执行新建项目污染物排放总量倍量替代，打通“两山”转化通道。

（二）加快调整结构，促进绿色发展。突出单位面积排放强度管控，突出煤炭消耗总量控制，突出绿色交通建设，突出农业布局调整。

（三）深化污染治理，补齐设施短板。加强农业农村环境污染防治，重点补齐污水、垃圾处理设施短板。加强中重型柴油货车、挥发性有机物污染治理。

（四）强化联防联控，协同攻坚克难。推进京津冀生态环境联建联防联治，强化重污染天气统一应对，强化流域水环境协作共治，强化生态环境建设与修复，强化产业优化、结构调整区域会商，强化环境标准逐步统一。

（五）完善制度政策，提升治理能力。坚持实行最严格的生态环境保护制度，建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。

作者系天津市生态环境局局长