◆葛为砚

党的十八届五中全会以来，国家先后部署省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、省级机构改革以及综合执法改革，山东省还同步开展按流域设置环境监管和行政执法机构改革试点工作。按照中央改革工作部署，在省委、省政府的正确领导和生态环境部的指导下，山东省强化顶层设计和谋划，四项改革统筹推进，各部门密切配合，合力攻坚，狠抓落实，生态环境体制机制改革工作取得显著成效。

改革的总体进展和主要做法

截至目前，山东省以下生态环境系统垂改工作已基本完成，生态环境系统机构已调整到位，生态环境督察体系、监测机构、按流域设置环境监管和行政执法机构均已组建调整完成。各项责任体系和工作运行机制基本建立，省市县生态环保队伍建设得到加强，全省初步构建起了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境管理体制。主要做法如下：

（一）强化顶层设计，搞好统筹谋划，努力提升改革综合效能。改革中山东始终注重抓好顶层设计，努力做到三个统筹结合。一是坚持将上级改革要求与山东实际密切结合，在确保上级改革要求落地落实的同时，力求体现地方特点。二是坚持将各项改革任务相统筹，协同推进。三是将生态环境机构、督察、监测、执法体制“横向”改革和省、市、县三级“纵向”改革工作相统筹。

（二）坚持问题导向，突出改革重点，注重解决管理体制存在的问题。一是建立好生态环境督察体制。设立了省生态环境保护督察办公室和6个区域督察办公室，全部使用行政编制，省生态环境厅增设1名副厅长兼任省督察办主任，设3名副厅级省生态环境保护督察专员，全省生态环保督察体系从去年下半年正式运行。二是落实好以省厅为主的市局领导班子双重管理制度。将双重管理的干部确定为全部市管干部，避免出现干部多头管理。同时注重干部交流。三是切实加强党组织建设和纪检监察机构配置。各市结合实际创新做法，如青岛市明确市生态环境局各分局由所在区（市）党委、高新区党工委设立党组；市生态环境局各分局建立健全党的基层组织，按照属地管理原则，接受其所在地党的机关工作委员会和本级生态环境分局党组领导。为加强党风廉政建设，山东明确要求，市生态环境局由市纪委市监委单独派驻纪检组，各市生态环境局设置机关纪委。

（三）坚持以人为本，严格组织人事纪律，确保改革过程中人员稳定、秩序不乱、工作不断。一是稳妥做好人员划转。针对机构编制不规范、人员超编等问题，人员上收过程重点把握“四不收”，即不符合国家干部人事政策入职的不收，未经省厅同意进人的不收，人事档案审核不过关的不收，突击进人的不收。同时，对于确实无法上收的，积极与相关部门沟通协调，帮助分流，妥善安置。二是保障经费渠道，严防国有资产流失。明确改革过渡期间，生态环境部门所需的基本支出和相应的工作经费，仍由原渠道解决；做好资产清查、财务清理和清产核资，确保账实相符。三是加强档案管理。明确改革前、改革中和改革后全省生态环境机构形成的档案处置归属和流向，确保档案资料齐全完整。

（四）积极探索创新，强化机制建设，确保体制顺畅高效运行。一是强化议事协调机构职能发挥。在建立省市县三级生态环境（保护）委员会议事协调机构的基础上，部分市建立了实体机构，具体负责环委会办公室工作。二是建立完善督察、监测、执法工作运行机制。印发《关于区域生态环境保护督察办公室工作有关事宜的通知》《山东省生态环境综合执法行动工作方案》，理顺了督察和执法、督政和督企的职责边界；制定《山东省驻市生态环境监测中心有关管理暂行规定》，建立驻市生态环境监测中心支持市生态环境局工作机制，各驻市生态环境监测中心在做好环境质量监测的基础上，积极配合驻地市开展执法监测、应急监测等工作，避免市级生态环境部门监测机构重复建设。三是探索建立高效运行的“局队合一”综合执法模式。启动“局队合一、执法下沉”改革试点，日照市生态环境局岚山分局明确了5个执法科室为全区环境执法主体，建立了1个科室牵总、4个科室分片，重大执法活动全员参与的一支队伍多个领域管执法的基层综合执法新机制。

几点体会和下一步工作思路

（一）领导高度重视是改革扎实推进的保障。省委、省政府高度重视生态环境体制机制改革，主要领导亲自谋划、亲自部署。成立了由省长任组长、常务副省长和省委组织部部长任副组长的环保垂改工作领导小组，先后6次专题研究环保体制改革工作。各市、县也都分别成立了环保垂改组织领导机构，为改革工作开展提供了坚强的组织领导保障。

（二）部门通力协作、密切配合是改革扎实推进的必要条件。生态环境部门积极发挥牵头部门作用，在完成好自身改革任务的前提下，加强与有关部门协调沟通，赢得理解和支持，实现联动。同时，在生态环境部门的协调下，组织、人社、财政等部门积极主动作为，合力解决人员超编、干部人事档案不规范等难点问题。

（三）狠抓工作督导落实是垂改扎实推进的重要保障。建立了改革工作定期调度通报机制，一周一调度、一汇总、一通报，全面掌握任务进度；适时召开座谈会、交流会，及时推广先进市的经验做法；深入基层调研，帮助解决推进过程中的问题；强化督导检查，对进展慢的市、县，适时约谈相关负责同志。

下一步，山东将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕生态环境治理体系和治理能力现代化，重点抓好三方面工作：

一是进一步建立完善生态环境管理长效机制。突出问题导向，加快建立完善生态环境管理长效机制，形成生态环境系统改革“1+4+N”的改革管理体系，确保新的管理体制顺畅高效运行。

二是加强干部队伍建设。编制省生态环境系统队伍建设“十四五”规划，优化调整干部队伍结构，加强能力建设，提高队伍素质。

三是激励广大干部职工担当作为、干事创业。深入贯彻落实中央以及山东省委关于激励广大干部新时代新担当新作为的文件精神，不断完善全省生态环境系统考核奖惩、对标进位、容错纠错等机制，为打赢污染防治攻坚战提供坚强保障。

作者系山东省生态环境厅一级巡视员