◆本报记者文雯

2019年对河北省保定市来说，是起伏不平的一年。刚刚因为在5月份全省环境空气质量考核中位列全省第一而被河北省奖励100万元，紧接着10月份就因为1-9月份PM2.5平均浓度和空气质量综合指数不降反升而被河北省约谈。

对此，保定市生态环境局大气环境处处长邸伟的解释是，今年一二月几次重污染天气影响了1-9月的大气质量综合指数。“一直到10月，我们才抵消了一二月重污染天气的影响。”

波动式前进的大气污染治理

“2018-2019年秋冬季保定PM2.5平均浓度和空气质量综合指数不降反升，除了与气象条件有关外，还应看到大气污染治理是漫长艰巨的工作，是波动式前进的。”大气攻关保定市“一市一策”跟踪研究工作组专家、中国环境科学研究院研究员张凯支持了邸伟的观点，“保定市大气污染治理路线是正确的。”

相关数据也证实了这一点。2012年-2016年，保定市PM2.5由145微克/立方米下降到93微克/立方米。2017年，保定市PM2.5数据是84微克/立方米，与2012年相比，下降42.1%。2017-2018年秋冬季大气污染防治攻坚期间，PM2.5浓度均值85微克/立方米，同比降低39.7%，在生态环境部对“2+26”城市秋冬季空气质量改善目标完成情况的评估考核中被评为优秀。

“截至目前，保定市PM2.5年平均浓度57微克/立方米，同比下降8.06%。”距离2019年年底只有一个月，保定市生态环境局局长肖宝元对完成2019年目标值充满信心。“实践证明，我们大气污染治理的路径是正确的，治理是有成效的。”

在2018年8月份保定市统计局组织开展的2018年上半年生态环境公众满意度抽样调查结果显示，91.65%的群众对保定市空气质量改善状况感觉满意，满意度排名第一。

建立大气污染治理机制

“我们建立了一系列保障体系。” 肖宝元表示，这些体系脱胎于大气污染防治的体系，为保定市生态环境保护打下基础。

“以前大气污染治理是环保部门单打独斗，但从2013年开始，情况慢慢好转了。”邸伟对此深有体会。

保定市建立了领导推动体系。市、县、乡各级党政主要领导亲自抓，负总责。市委常委会、市政府常务会议每季度研究大气污染防治工作，市委市政府主要领导一月一调度，主管领导一周一调度。每年市委市政府与各县（市、区）、各相关部门签订责任书，将大气污染防治重点工作明确到责任书的任务清单中，并将大气污染防治列入对党政领导班子考核的重点内容。

聘请“外脑”，建立了科技支撑体系。通过数字化监管，建成网格化监测平台系统，对企业的运行状况和区域的环境敏感点进行可视监控。

2015年，保定市首次获得立法权，市人大就将《保定市大气污染防治条例》列为首个立法项目，至此迈出了保定市建立大气污染防治法律法规体系的第一步。

短短4年时间，保定市出台了《关于办理环境污染案件有关问题暂行规定》《保定市生态环境保护责任追究暂行办法》《大气污染综合治理考核办法》等法律法规。

有了法律法规体系，还要加强执法监管。保定市完善执法平台和执法数据库建设，整合执法力量。今年截至8月，保定市共查处环境行政案件1006件，移送行政拘留案件28件，移送涉嫌环境污染犯罪案件7件；组织了5轮次大气环境执法检查，共发现环境问题1205个，所有问题均做到立行立改。

打赢持久战仍需努力

根据《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》要求，保定市PM2.5年均浓度到2020年达到63微克/立方米。“要完成这一工作目标，还需要付出更艰苦的努力、更多的项目作支撑。”肖宝元说。

“PM2.5每下降1微克/立方米，需要2.3亿元资金。” 肖宝元说，保定市在煤改气改电、城镇集中供暖、燃煤锅炉综合治理等一系列工程项目，已经累计投入200亿元左右。资金来源成为一个难题。

目前，保定市中南部平原地区1618个村63.37万户居民仍使用燃煤取暖。

机动车污染问题日益突出。目前，保定市机动车数量和通行能力不匹配、燃油效率不匹配、油品不匹配，众多汽车所带来的扬尘问题、尾气问题、VOCs污染问题等仍需保持高度关注。

在农村面源污染治理上，还存在化肥、农药污染，以及给垃圾找出路、给秸秆找出路的难题，“各方面的工作量都很大”。

详细报道见今日二版