金堂县，位于成都东北部，全县面积1156平方公里、人口近百万，金堂产业结构主要集中在节能环保、应急设施、航空装备三个方面，受地理环境和本地排放影响，金堂县的污染防治工作压力不小。

自2017年以来，金堂县聚力攻坚，以“全力打响污染防治攻坚战、着力打赢蓝天保卫战为目标，2018年提前24天完成成都市下达的年度优良天数目标任务，同比2017年增加18天。截至目前，2019年PM2.5改善率居37.6%，全市排名第一。

在走访调研时，笔者感受到了金堂县生态环境局在污染治理工作的锐意创新，更感受到他们对环保工作的拳拳之心。金堂县通过“专家会诊+督查整改”环境监察执法改革实践，践行“执法不是目的，落实才是关键”工作理念，对企业完成新一轮的优胜劣汰，通过积极服务、引导、帮扶，做深做实做细环境管理过程专业指导，充分调动企业环境保护的自觉性、主动性和创造性，实现了环保业务指导从简单粗放向专业精准转变，实现了企业环境管理从被动应付向主动施治转变，开创了县域服务型执法新局面。

“专家会诊＋行政执法”如何操作？

专家问诊，一对一帮扶。去年年初，金堂县生态环境局对辖区企业开展了“全方位体检”行动，以政府购买服务的形式聘请省市环保专家4名，对全县400余家重点企业集中开展环保问题“把脉会诊”。通过审阅环保资料、查看生产现场、问询走访座谈等方式，专家们详细了解企业生产工艺及产污环节、“三废”治理可行性及治污设施运行等情况，认真梳理各企业存在的主要环保问题，最终形成各企业“病历表”和整改“药方”，指导企业进行优化提升。

环保督查和回头看，问诊服务的巩固延伸。有了“药方”，接下来是推进问题彻底整改。根据环保专家开出的问题清单，生态环境局建立台账式“病历”，要求各企业限期落实整改，严格实行销号制管理。为保障企业整改有力推进，生态环境局将环保企业和环保问题进行分类，如果涉及重点企业的重大问题，必须停产整改；如果不是重点涉污企业且超排问题不大，可以边生产边整改。整改时间约为三个月，到期后由环境监察执法人员带队，对企业整改情况开展“回访”、进行整改落实督查。对于限期整改到位的企业，一方面允许其进行正常生产，另一方面强化后期督察，实行不定期“回头看”，严防问题反弹；对期限内未完成整改或整改效果不佳的企业，依法予以查处，并责令其进行继续整改直至达标。

据金堂县生态环境局副局长岳萍介绍：“在生态环境局和环保专家帮扶过程中，首先是引导、推动企业转型升级，而不是一律关停搞‘一刀切’；其次是分类施策，对环保不达标企业实施‘一厂一策’治理方案；最后，对于整改效果好的企业不予罚款，整改执行不力再进行处罚，而在处罚时，根据企业违法情节轻重不同，考虑到企业的实际困难，根据罚款区间尽量从轻处罚；但如果是第二次重犯或者多次累犯，就考虑从重处罚，让企业意识到守法成本比违法成本低。”

金堂县生态环境局副局长刘自强介绍道：“在一对一帮扶过程中，除了生态环境局对企业提出治理意见，我们还进行了反向意见收集，企业对生态环境局的治理、执法工作提意见，这样可以有效避免企业对生态环境局的工作不理解。针对企业提出的问题，可以直接解决的，现场进行解决，不能解决的就到局班子讨论再给予回复。这样也极大提升企业的积极性。”

自2018年底以来，通过前后近一年的时间整改、督查、回头看，生态环境局完成辖区400多家企业管家综合整治，涉污企业全部整改到位。

通过对企业进行帮扶，解决了企业环保痛点难点问题

首先，进一步提升环境管理能力水平。在环保专家在调研、整改过程中，园区内企业污染类型复杂多样，引入“专家智库”以后，面对种种环保问题都游刃有余，也使得整个队伍的专业能力得到极大提升；其次，通过系统执法整治，摸清了县域企业环保工作存在的短板和症结，对下一阶段工作布局有了清晰的方向和思路；第三，对企业来说，通过一对一服务、专家问诊，帮助企业解决开展环保工作方向不明、不得要领的问题。

在执行过程中，生态环境局在执法罚款时做到轻重有序。为了调动企业的主动性，第一次发现问题不处罚，给企业留出两个月的时间进行整改，如果两个月后，还未整改完毕，再进行处罚。这些工作都极大地缓解了企业的抵触情绪，由于采用的策略是先礼后兵、化被动为主动，因此企业心服口服，避免了直接罚款、刚性执法带来的企业抵触情绪，另一方面又避免了人情执法。

刘自强很高兴地介绍道：“第一轮专家问诊还没结束，就有很多企业主动联系我们局工作人员，希望能过去帮忙服务指导。企业积极性非常高，这是超乎想象的。”

让刘自强印象深刻的还有当地一家食品企业。一开始环保专家对其问诊时，因污染排放不达标，建议其投入30万元建治污设施，这家企业开始有抵触情绪，生态环境局进行了工作疏导，让企业负责人意识到环保工作的重要性，同时也意识到外面散乱污食品企业已关停大部分，这对自身来说是很大的一个商机。他们听完弄清了形势后，果断同意投入建治污设施，并加装两条生产线进行规范生产。整改后达到超低排放标准，企业不予停产限产，这让企业负责人非常欣慰。更让人欣喜的是，仅仅经过不到三个月时间，这家食品企业就赚回前期投入的治污费用，经济效益得到极大的提升。企业负责人由衷地说：“金堂县生态环境局通过环保专家一对一帮扶，让企业花小钱办大事，让我们得到了真正的实惠。”

刘自强介绍道：“金堂县生态环境局通过探索‘专家会诊＋督查整改’实践，一方面环保执法队伍专业能力进一步提升，通过专家引领、示范，环境监察执法人员进一步学习和掌握了‘望闻问切’等服务企业的知识和本领，有力提高了企业环境管理专业指导能力；二是县域环境管理基础进一步夯实，通过专家对重点企业的‘会诊’‘对症下药’，执法人员对全县企业环保情况有了更全面、专业、准确的了解，为服务企业、监管企业奠定了坚实基础；三是企业环保工作责任进一步增强，企业全方位地掌握了自身环保工作的不足之处，掌握了环境保护和污染治理相关程序、方法和措施，企业环保工作水平明显提升。”

通过“专家会诊+督查整改”环境监察执法改革实践，金堂县一是实现了环境执法监管从重行政执法、轻业务指导向行政执法、业务指导并重转变，二是实现了环保业务指导从简单粗放向专业精准转变，三是实现了企业环境管理从被动应付向主动施治转变，开创了县域服务型执法新局面。

崔煜晨