◆本报记者王琳琳

北京市近日发布朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆13个分区规划以及亦庄新城规划全文，立足各自资源禀赋，聚焦各自功能定位、发展目标和规模等内容，明确了到2035年的城市发展基本框架。

其中，生态元素在各区规划中尤其突出。在区域特色基础上，各区围绕生态环境保护与可持续发展，探索建立可持续的发展方式和实施路径，打造了亮点纷呈的绿色蓝图。

▶减量约束◀

划定生态红线，走高质量发展道路

作为居住人口超2000万，城市功能密集且结构不尽合理、城镇空间庞大且尚待有序规范的特大型城市，北京面临着规模精简、功能减负和空间调整的强烈需求。2018年，北京明确提出“减量发展”，成为全国第一个提出这一口号的特大型城市。

减量发展不是不要发展，而是要更好地发展，为实现更高质量发展腾出空间，其本质在于尽可能减少消耗不可再生资源，改变传统粗放的生产模式，以资源承载能力为硬约束，倒逼城市减量提质。

北京市规划自然资源委相关负责人表示，这次分区规划严格贯彻落实“减量发展”要求，自我约束，希望用减量打破扩张式发展的思维惯性，倒逼发展方式的转变。

比如各区都划定了生态红线，确定了城市开发底线。以海淀区为例，其分区规划提出，严守生态红线，保护修复西山生态，提升绿色游憩体验。朝阳区分区规划提出，划定生态控制线和城市开发边界，将全区划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，实现两线三区全域空间管控，保障生态空间山清水秀、建设空间高效集约。

此外，这次分区规划还首设了战略留白用地，这也是北京首次在控制性详细规划层面划定战略留白地区。具体措施有预留机动指标、弹性预留建设规模等方式，目的就是为了积极应对未来发展的不确定性，提高规划弹性适应能力，为城市未来可持续发展预留空间。

▶量体裁衣◀

突出各自生态优势，打造特色发展路径

分区规划不同于以往总体规划“自上而下”提出目标要求，而是由区委区政府自主编制的区级层面总体规划。

规划中，各区分别立足自身资源禀赋，巧妙安排，合理布局，特色鲜明。尤其是自然生态环境良好、先天优势明显的郊区县区，如房山、平谷、密云等区，都将生态摆在引领全局的突出位置。

房山区分区规划提出，要完善森林生态系统，重点在生态廊道和重要生态节点集中布局造林空间，扩大平原区林地面积，推进宜林荒山绿化，到2035年全区森林覆盖率由现在的33.2%提高到38%以上。

平谷区的目标则是运营好北京市首个国家森林城市。为此，平谷区提出“到2035年，森林覆盖率保持在67%左右”的目标，并制定了具体方案，如划定生态控制线和城市开发边界，将全区划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区。

与平谷“相邻”的密云，则针对北京市总体规划对密云区的功能定位，提出实行最严格的水资源管理制度，建立以水源地为核心的水环境安全保障体系。建立以山水林田湖草为核心的绿色生态保障体系，构建高质量的生态本底，持续增加绿色空间总量，使密云成为北京美丽的后花园。

▶保障民生◀

统筹生产生活生态空间，提升生活品质

中央美术学院城市设计与创新研究院副院长、思朴设计创始人李凤禹表示：“建设一个公平、安全、健康、便利、可负担、有弹性以及可持续的城市和人居环境，共享繁荣和优质生活，是每一个城市规划设计者应有的使命。”

在此次分区规划中，各区都布置落实了提升居民生活品质的具体措施。

如亦庄新城规划提出，建设世界一流的产城融合、宜业宜居的综合新城。以南海子公园为起点，形成生态水域景观体系，营造形态丰富滨水休闲文化绿带；打造凉水河文化生态走廊，提升凉水河西段景观品质，丰富滨水空间形态，塑造多样滨水驳岸，增加亲水公共空间，形成生态与文化复合型城市廊道。

顺义分区规划提出开发边界外低效用地优先用于环保，打造潮白河滨水主题休闲长廊，建设3条生态绿廊。

作为2022年冬奥会举办地，延庆区的分区规划则提出打造首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区、京西北科技创新特色发展区的功能定位。