◆刘静 周兆木

浙江省杭州市生态环境局富阳分局自2019年以来，根据部门职责，积极服务企业，在完成上级任务的同时，坚持把服务企业与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来，与浙江省“最多跑一次”改革结合起来，与打赢产业转型攻坚硬仗结合起来，与转变职能、转变作风结合起来，真正为企业排了忧、为项目解了难。

推进环评审批改革。今年行政许可窗口推出“全程代理制”“窗口服务联系卡”“环评联审联批制”“项目预审制”等措施，压缩环评审批时间，精简审批材料，简化环评流程，群众满意率大大提高。同时，富阳分局对各类办事事项按照“就近办、简化办、网上办、掌上办、移动办”的要求设置办事流程，在区县内重点乡镇及5个环保所提供从环保咨询到业务办理的一站式服务，办事群众可以按照各自需要就近办理。

加强环评中介管理。一是加强日常管理，定期召开中介机构代表座谈会，对中介服务存在的问题和整改要求进一步明确，征求环保窗口“最多跑一次”存在的问题、待改进的建议。二是定期考核，对环评中介的环评编制时间、环评收费、编制质量、企业满意度进行考核打分，对环评中介进行排名，并实行末尾淘汰制。

实施“区域环评+环境标准”改革。富阳区印发了《杭州市富阳区开展工程建设项目区域评估制度改革的实施意见》，实施区域环评改革的区域，项目环评可以适当调整，且项目环评编制过程部分环节得以简化，环评和审批时间可大大压缩，真正使办事企业得到实惠。为确保“区域环评+环境标准”改革取得成效，简化项目落地审批程序，优化营商环境，富阳加快推进区域环评，到2020年底富阳区所有产业重点平台、重点产业区块将实现区域环评全覆盖。

走访服务企业。印发《杭州市生态环境局富阳分局2019年深化服务企业服务群众服务基层活动方案》、《杭州市生态环境局富阳分局关于集中开展走访企业“回头看”活动的通知》、《关于走访企业“回头看”活动中征求问题进行职责分类落实解决的问题》等文件，局主要领导亲自抓、亲自部署、亲自制定方案，成立以局长为组长的杭州市生态环境局富阳分局“三服务”领导小组。局服务企业办公室对全局在工业企业走访过程中征集的意见进行集中收集、分类梳理，及时反馈并按时上报。每家企业、每个问题都落实专人进行跟踪，直到问题解决。

设立服务热线。杭州市生态环境局富阳分局于2019年8月17日设立了环保服务热线。企业在日常经营中遇到环保问题时，通过电话就能得到一站式服务。环保服务热线的开通，突破了目前服务企业时存在的各种局限，也是机关服务作风的一次转变，把“企业主跑”变为“环保领跑”。

化解产业发展与生态保护的矛盾。按照生态环境部今年在全国组织开展“三线一单”编制工作的要求，《杭州市“三线一单”编制研究报告》报生态环境部审查修改后，由省级以上人民政府发布，替代富阳区《环境功能区划》。

此次编制《三线一单》，富阳区秉承保护与开发并举的原则，加强水源地保护区、自然保护区、湿地等重要生态空间的保护；保证重要城镇生活空间；保留现状及规划产业用地，并为未来发展预留空间。编制的《三线一单》实施后与目前《环境功能区划》相比，富阳区允许二、三类工业企业准入的区域面积有所变化，在确保环境质量的前提下，最大限度满足富阳区今后发展和环境管理的需求。

化解城市发展规划调整与土地利用现状的矛盾。由于富阳区城市规模的扩大、功能的调整，富阳区《城乡规划》不断进行修编，某些区块用地性质从工业调整为商业或居住。

为不影响政府规划和城市发展需要，又确保企业正常发展，富阳分局向原规划局发函咨询各类《控规》、《详规》发布、各种规划相应调整后，对企业日常项目建设和运营，对相关项目主管部门日常审批、监管的要求。在研究回函意见后，对用地性质现状与规划用地性质不符的已建区块环评审批进行差异化管理。

作者单位：浙江省杭州市生态环境局富阳分局