◆邱雄飞

“哪个区域适合发展什么产业，能容纳多少项目，产生的污染量应控制在什么范围内……在《准入清单》里，这些问题都可以找到答案。”福建省厦门市生态环境局副局长胡军说。

胡军所说的《准入清单》，就是厦门市日前出台的《生态环境准入清单》。据了解，《准入清单》将合理引导产业发展方向和空间布局，切实从生态环境保护和底线空间管控的角度，鼓励高技术、高成长、高附加值的企业入驻，禁止高能耗、高排放的项目准入。

严守红线，彰显“三大亮点”

厦门用清单的方式，明确了生态保护红线，以环境质量底线、资源利用上线等作为约束、准入的条件，从而确立覆盖全市的生态环境分区管控体系。

《准入清单》坚持以守护“绿水青山”为核心。2014年，厦门市在全国范围内率先开展环评审批制度的改革，明确把生态保护红线融入厦门市“多规合一”一张图体系之中。2018年6月，厦门市成为全国开展“工程建设项目审批制度改革”16个试点地区中的一个。《准入清单》的编制与出台，标志着厦门市环评审批制度改革迈出了更为坚实的一步。

差异化准入管理则是《准入清单》切实发挥作用的重要抓手。所谓“差异化”，就是根据不同区域生态空间条件差异，以目标和问题为导向，准确把区域发展战略和生态功能定位，以空间管控单元为主线，明确主导发展产业、规划产业项目。

同时，《准入清单》以推动高质量发展为己任。随着清单编制完成和落地实施，新生态空间布局和新发展理念将得到进一步的确立，推动高质量发展的作用也将得到更充分的发挥。

瞄准重点，发挥“三大作用”

《准入清单》涉及陆域、海域、产业园区管控单元、产业园区重点发展产业和其他产业，基本覆盖全市域、全行业。同时，融入厦门市“多规合一”管控体系，对规划策划、项目生成、选址布局、土地出让、行政审批、事中事后监管等全流程，发挥着导向、告知和约束作用。

《准入清单》编制出台后，将发挥“领航员”作用。《准入清单》明确禁止了高污染、高耗能等对生态环境影响重大建设项目的准入，从项目的生成到项目环评文件的审查、审批，层层把关。坚决禁止不符合准入要求的建设项目落地，对符合要求的建设项目，将引导到相应的功能区域实施落地。

《准入清单》清晰地指出厦门市生态空间的脆弱点、薄弱处，有针对性地加以防护和保护。同时，明确了空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境要求，为打好污染防治攻坚战提供战略参谋，起到“作战图”的作用。

此外，《准入清单》还将下好“一盘棋”。根据生态环境部“三线一单”数据共享平台统一数据标准规范，厦门市着手建立“三线一单”数据应用管理平台，与厦门“智慧环保”和“多规合一”业务协同平台有机融合，以此形成完备的智慧决策体系，实现“三线一单”数据的集中管理、查询、展示，方便相关部门之间信息的共享交换，实现生态文明建设的“一盘棋”谋划、“一盘棋”发展。