◆本报记者周迎久 张铭贤

“我们基层湾长就是海洋生态环境治理的‘最后一公里’，不仅要盯牢入海排污口，还要严防垃圾入海，哪怕是一个矿泉水瓶、一个塑料袋都不能放过。”河北省秦皇岛市北戴河新区海洋与渔业局谢志伟对自己的职责有着清楚的认识。既然是最后一道“关口”，就必须一步一步去走才能监管到位，才能确保每米海滩都有人管、有人负责。

据了解，秦皇岛是全国第一批湾长制试点之一。试点工作开展以来，秦皇岛市初步建立起了市级、县级、基层三级湾长监管体制，监管区域实现了浅海、河口、自然岸线沙滩、人工岛屿、港口码头和滩涂湿地的全覆盖；坚持建制与整治同步推进，各级湾长积极履职尽责，推动了海洋生态环境的改善。

三级湾长制实现监管全覆盖

秦皇岛市海域面积1805平方公里，大陆岸线、岛屿岸线、突堤码头岸线和滩涂湿地共162.7公里。其中61.5公里的自然海岸沙滩，滩面开阔，沙软潮平，成为秦皇岛的金字招牌、优势资源和宝贵财富。

近年来，随着沿海区域开发强度加大，人口密度增加和严重的风暴潮侵袭，秦皇岛海岸沙滩存在侵蚀严重和占滩行为破坏等问题。

“为有效保护海岸沙滩生态环境，改善海洋生态环境，秦皇岛市在全国率先试行了湾长制。”秦皇岛市海洋和渔业局局长陈小虎介绍说，秦皇岛将全市162.7公里岸线和滩涂湿地，划分为7个责任区、46个责任段，并成立了由市委、市政府主要领导任市级总政委、总湾长，县区党政主要领导任县级政委、湾长，基层部门、乡镇和用海单位任基层湾长的三级湾长监管体制。目前秦皇岛市有各级湾长86名，北戴河新区有基层湾长26名。

从鸽子窝到浅水湾、金梦海湾、老虎石浴场，从东方泛白到夕阳余晖，进入旅游旺季，基层湾长们“日行两万步，走遍北戴河”成了常态。

沙滩浒苔清理得干净不干净？河口水质怎么样？雨后沙滩有没有被冲损……这些都成了湾长们惦记的事。

“北戴河是秦皇岛的名片，这对我们提出了更高的要求。”北戴河区委书记陈秋华是县级湾长中任务最为繁重的一个，“开展沿海环境综合整治、戴河下游生态修复，让滩更净、岸更绿、景更美，让碧海银滩变成金山银山，这就是我们的初心和使命。”

陈小虎介绍说，“三级湾长监管体制中，秦皇岛市进一步明确提出，基层湾长负责踏查驻守，县级湾长负责定期巡视，市级湾长不定期检查督导。在职责分工中，由于湾长制涉及生态环境、海洋渔业、资源规划、海事、城管等多个部门，秦皇岛市在实践中形成了上下衔接、条块结合、齐抓共管、合力治湾的监管模式。”

人防+技防推进整治攻坚行动

秦皇岛市浅水湾海滩东西长3000余米，个别地区沙滩由于受海水侵蚀、沙量减少，岸滩上可见星星点点的垃圾、海藻等污染物。

坚持湾长制建设与整治同步推进，秦皇岛市开展了沙滩和海港渔港环境卫生整治、清理沙滩临建违建、受损岸滩修复和水质提升等重点任务攻坚行动。

记者看到，经过整治后，这段沙滩中垃圾、海藻得到了清理，滩肩进行了补沙，岸边基础设施进行了修葺，沙面整洁如镜、沙滩开阔平整，岸边环境优美。

在海域岸滩集中整治攻坚行动中，秦皇岛市累计清理沙滩垃圾、大型藻类2.6万吨，修整沙滩面积370万平方米，打通沙滩浴场17处，清理、拆解涉渔“三无”船舶1460余艘。

在各级湾长通力配合下，秦皇岛市港口水污染防治能力提升，建立起了港口船舶废油、含油污水污染防治联单制度和联合监管制度；渔船污染防治设施检验更加严格，结束了渔船油污乱倒、乱排现状；岸线沙滩得到了有效修复，全市修复岸线10.7千米，建设人工沙坝3250米、人工岬头580米、生态廊道1300米，滩肩补沙约108万方，有效遏制了海岸侵蚀后退，改善了受损沙滩及邻近海域的浴场环境，湾长制成效初显。

“工作中，我们结合实际创新方式、方法，健全了湾长制的陆海统筹、信息共享和联席会商工作机制，提高了运行效率。”秦皇岛市海洋和渔业局四级调研员曹现锋介绍说，秦皇岛市完善提升了11条入海河流污染物在线监测和浮标监控系统，实时掌握入海污染物总量水平和近岸海域水质状况，海洋、生态、城管和水务部门定时交换监测数据和监管信息，实现了陆海统筹、信息共享。

记者采访中还了解到，为坚持人防与技防相结合，提升湾长制运转效率，秦皇岛市海洋环境监管指挥中心、北戴河旅游旺季海洋环境保障指挥中心先后建成投运。两个指挥中心利用动态监控、可视监控等技术手段，在发现问题后可及时调度基层湾长进行核实处置；遇到重大问题，可组织多部门、多层级开展联合网上会商活动，综合分析研判重点海域生态环境状况。

湾长制助力海洋环境有效改善

以问题为导向，确保“每一米沙滩都有人管、有人负责”，湾长制的推行有力推动了秦皇岛市海洋生态环境的改善。

秦皇岛市17条入海河口、北戴河与海港区等重要旅游功能区，以及各类海洋、渔业保护区等核心海域的污染、赤潮、藻类的监测和防治，形成了长效机制；沙滩浴场经营管理、设施维护等工作实现了常态化；湾长制和河长制实现了信息共享、治理联动。

“很多年没有见到的斑海豹又出现在秦皇岛渤海湾近海区域，栖息的鸟类也比往年增多，未发现规模性赤潮。”曹现锋介绍说，2019年，秦皇岛近岸海域水质优良率达到100%，北戴河主要浴场旅游旺季Ⅰ类水质达到99.5%，达到了历年来最好水平。

《秦皇岛市海水浴场管理条例》自2019年7月1日起正式实施，条例成为全国首例海水浴场管理地方立法；秦皇岛市沙质海岸线保护条例正在制定中。这些法律法规的出台，将为湾长制的深入推进提供法制支撑。

借鉴秦皇岛市湾长制经验，河北拟在全省范围内全面推行湾长制。河北省生态环境厅海洋生态环境处处长郭电光介绍说，目前河北省《关于在沿海区域全面推行湾长制的通知》已完成起草和征求意见，待批准后印发实施。河北省将建立环渤海湾长制责任体系，对湾长制工作确定的20项重点任务分类制定综合治理方案，建立长效管理机制，初步构建以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标的陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。