◆本报记者文雯

今年春节，湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵在微信工作群中发了一条500字的拜年信息。除了拜年外，另一项重要内容就是对排污许可证管理工作的安排。“今年，我们要完成91个行业、6.2万家左右企业的发证工作，实现对所有固定污染源发证的全覆盖……”

2月4日，湖南省人民政府副省长陈文浩主持召开专题会议，明确将排污许可发证和管理纳入湖南省今年对市州党委政府考核的工作内容，纳入全省污染防治攻坚战，纳入全省生态环保重点工作。

2月21日，湖南省生态环境厅召开省市县三级全省环境影响评价与排污许可工作视频会议，并邀请省发改委、省工信厅等8个省直部门参加，在一手抓抗疫工作的同时，全面安排部署全省环境影响评价与排污许可工作。

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如此紧密的步伐，是基于湖南省3年多排污许可证改革成果的基础上。

截至2019年年底，湖南省共计核发火电、造纸、钢铁等33个行业排污许可证3462张，圆满完成阶段性工作任务。2017年、2018年，湖南省排污许可核发工作进度跨入全国先进行列。同时，湖南省排污许可核发工作的做法被生态环境部作为典型经验在中国排污许可微信公众号向全国推介。

后进变先进，秘诀在哪里？

湖南省排污许可证改革开始并不是一帆风顺。

“2017年3月，湖南省排污许可证改革进展并不顺利。”潘碧灵告诉记者，当时，湖南省在全国排名倒数。

湖南省痛定思痛，迅速调整思路。在省委、省政府的正确领导下，湖南省生态环境厅党组将排污许可发证登记工作纳入年度工作重点，按照“分阶段、分行业”总体思路有序有力推进排污许可证核发工作。

为了加强组织领导，湖南省建立排污许可领导协调机制。

2017年，湖南省生态环境厅成立了以分管副厅长为组长、各相关业务处室负责人为副组长的排污许可领导小组，明确各生态环境要素管理部门各司其职，协同推进。2019年，省厅党组印发《湖南省生态环境保护工作“四严四基”三年行动计划》，明确要将排污许可制度建设成为固定污染源环境管理核心制度，实现“一证式”管理，并细化了2019年-2021年度排污许可证制度建设时间表、路线图，每月进行调度、通报和督导。

其次是理顺机构，加强技术支持。针对个别市州没有明确工作牵头部门、缺乏专职工作人员负责排污许可工作、部分地区行政资源严重不足、大部分市州几乎没有专项工作经费也没有固定的工作团队支持改革制度的推进等问题，湖南省开始组建技术团队，以原环境工程评估中心、长沙环保学院、省环科院为主要技术支撑单位，组建各行业技术支持专家团队，赴试点企业指导填报，以示范证书指导全行业发证。

同时，开展技术培训。3年共举办15期培训班，合计培训2200人次。同时创新“理论+实操”的培训模式，提高许可审核能力水平。

此外，湖南省还引进第三方技术支持，与3家社会化环保咨询机构签订合作协议，加大发证前期指导、发证过程审核、证后现场核查等工作力度，为企业提供技术支持与技术服务，提高企业许可证填报质量和环保管理能力。

这些措施立竿见影。到2017年10月，湖南颁发了全国首批有色行业排污许可证，对全国有色冶炼行业排污许可工作的全面铺开起到了引领示范作用。

短短半年时间，湖南省实现了从后进向先进的转身。

加强质量管理，开展清理整顿

湖南省高度重视排污许可证的质量管理工作，严格审查把关，制定《湖南省排污许可证质量审核表》，明确对15大类共35项许可内容逐项进行复核检查。

湖南省生态环境厅开展已发证质量核查，组织对已核发的许可证开展质量抽查，抽查比例达到40%，对抽查审核发现的问题形成审核意见，及时反馈并要求各市州根据反馈意见逐一核实整改。

利用排污许可证改革的机会，湖南省对一些行业开展清理整顿。按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的总体要求，对2017年和2018年核发行业初步开展清理排查，推动企业全覆盖。对2017年核发的火电、造纸等15个行业共计559家企业开展摸底排查，对其中54家企业提出了限期整改要求。对2018年核发的屠宰、淀粉等7个行业共计741家企业开展清理排查，对90家企业已经停产或者不符合发证条件的全部纳入排污许可管理平台，实行备案管理。

严厉查处无证排污。郴州、株洲、衡阳等市州针对未在规定时限内申领许可证以及存在重大环境问题的屠宰、淀粉、陶瓷等100余家企业，依法进行处罚，并责令企业停产整治，坚决查处无证排污违法行为，营造持证排污、按证排污的良好氛围。

督促发证企业整改。各市州生态环境主管部门通过排污许可证核发，梳理企业存在的主要环境问题，提出整改要求，促进企业环境管理能力的提升，特别是针对陶瓷、屠宰等行业企业管理水平普遍较低、存在问题较多的实际情况，加大现场审核力度，共计指出1020家排污单位存在的环境问题。

按期实现“全覆盖”，强化证后监管

随着国家对排污许可证核发思路的调整，湖南省有近7万家固定污染源须在2020年前全面进行清理整顿并逐一核发，时间紧、任务重，各级生态环境主管部门面临着严峻的考验。

面对挑战，湖南省迎难而上。首先，成立了由省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳为组长的湖南省固定污染源排污许可工作领导小组。

湖南省生态环境厅始终坚持“先发证后到位”，做到企业“全覆盖”，按照“摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零”的工作步骤，在全省范围内开展固定污染源清理整顿工作，如期完成排污许可发证和登记任务，实现行业“全覆盖”。

“在2020年4月底前，完成已核发行业的清理，做到逐个销号、应发尽发。2020年6月底前，基本完成省级以上工业园区固定污染源排污许可发证。2020年9月底前，全面完成省级以上工业园区固定污染源排污许可发证，基本完成2020年应发行业的排污许可发证和登记任务，年底前全面完成所有行业清理整顿，确保实现保质保量完成所有固定污染源排污许可全覆盖。”潘碧灵说。

在加强排污许可证核发的同时，湖南省生态环境厅还不忘强化证后监管，对已发许可证执行情况进行抽查。为了抓好对各市州许可证核发工作的督导，湖南省还明确各市州生态环境部门要将排污许可执行情况纳入专项执法检查内容，依证开展证后监管执法。