◆李苑

“恳请省厅继续加大支持力度，助推重大项目早落地、早见效，并帮扶指导南通生态环境高水平保护。”3月20日14：30，江苏省生态环境厅与南通市会商会议首次采用视频会商的形式进行，会议由南通市市长王晖主持，南通市副市长陈晓东提出需要协调支持的两个方面12项问题，省生态环境厅当场回应，逐一解答。

“今天议定的事项，会后将建立交办清单，由环评处具体负责，设立时间表、明确责任人，尽快向前推进，同时建议南通具体指定一个部门和负责同志，一一对接。建议双方建立定期的会商机制，每个月会商一次。”省生态环境厅主要负责人提出。

■ 双赢之路怎么走？

牵住环境容量这个牛鼻子

近年来，南通经济社会发展成效显著，GDP三年连跨三个大台阶，即将迈入“万亿俱乐部”，而环境质量改善也不落人后，空气质量保持全省最优，主要入江入海河流全部消除劣Ⅴ类，提前一年实现“十三五”目标，生态环境损害赔偿“南通模式”全国推广，有效破解了“企业污染、群众受害、政府埋单”的困局。

如何更上一层楼，“经济高质量发展”和“生态环境高水平保护”是本次厅市会商南通的两方面诉求。

经济要发展，就需要有重大项目落户，南通的需求非常具体，通州湾出海口、开发园区规划环评、高端纺织业发展、化工行业整治……

而环境保护的担子也不轻，环境管理、污染防治精细化，监控监测能力、环境基础设施完善，打造长江生态保护修复示范区……

发展与保护如何统筹兼顾？“12项问题，说到底都是环境容量的问题。什么是环境容量？如果用一杯水来打比方，环境容量就是这个杯子，污染物排放就是杯子里的水。我们只有始终保持杯子不满，才能够实现更好的发展。”省生态环境厅主要负责人一针见血地指出。

■ 环境容量哪里来？

四个方面挤出来

针对环境容量这道坎，江苏省生态环境厅主要负责人开出的“药方”立足长远——“四要一根本”。

所谓“四要”，一是向减排要容量，要提升环境容量，减排是根本，找准减排潜力是关键。二是向工程要容量，抓住疫情过后基础设施投资建设的重大机遇，迅速谋划实施一批城乡污水管网、危废处置设施等环保重点工程，加快补齐治污设施短板。三是向治污要容量，抓好重点行业超低排放改造、VOCs深度治理等项目，确保实现达标排放。四是向转型要容量，持续优化产业结构、运输结构、能源结构、用地结构，重点推动“减煤”“减化”任务落实。

“一根本”就是以改善环境质量为根本，牢牢守住“环境质量只能变好不能变差”这条底线，改善环境质量和推动项目落地，内在要求是统一的，只要环境质量能达标，项目落地就有障碍。

“针对南通水环境的短板，建议从三个方面谋划和实施项目，海洋生态环境保护也要加强，深化湾（滩）长制。”“建议把生态安全缓冲区建设嵌入‘南通沿江特色示范段’建设进行高标准打造。”“大气污染治理上将安排省级专家团队‘开小灶’，机动车治理是关键领域，建议南通加强监管装备和能力建设。”“建议乡镇执法工作要深化细化，在海洋执法上作出探索和实践。”“希望南通先行一步，在全省率先启动基层监测监控能力标准化的建设工作。” 抓大也不放小，针对南通市生态环保存在的短板和弱项，省生态环境厅领导秦亚东、于红霞、陈志鹏、潘良宝、季丙贤纷纷“精准把脉、对症下药”。

■ 重大项目建设如何加速？

容缺审批来助推

针对南通诉求的一些重大项目，省生态环境厅的回应不只明确了原则，更勠力创新，容缺审批便是其中之一。

以重大项目中天精品钢基地建设为例，首要任务就是解决排放指标的缺口问题。

“项目落地的前提条件是，排放水平处于领先地位，单位产能排放量在现有条件下，要有明显削减，请南通在项目设计上把好第一道关口。另一方面，项目所需指标应首先着眼于全市减排挖潜，在满足大气环境质量达标的前提下，省厅将积极协调做好排污权交易、排污指标转入等工作，大力支持项目建设，在基本条件满足的情况下，将采取容缺审批的方式批复项目环评。”省生态环境厅环评处处长戴明忠说，但容缺审批不代表相关的前置工作不要做，要商量具体实现路径。

南通市委书记徐惠民表示，南通将紧扣省委赋予的“一个龙头、三个先锋”的目标定位，把生态文明建设摆在经济社会发展的重中之重，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，以“大体制、大整治、大机制”为抓手，深化“月检查、季点评、年考核”制度，全力打好污染防治攻坚战，确保全面完成“十三五”环境约束性指标，力争空气质量达国家二级标准。

本次视频会拉开了2020年厅市会商的序幕。早在2018年底，江苏省生态环境厅就推出了厅市会商的制度安排，立足地方高质量发展，厅领导班子先后赴南京、连云港、淮安、徐州市铜山区送服务上门，精准帮扶，帮助各地解决了一批重大项目落地、环境基础设施建设和污染防治难题，得到了地方的普遍欢迎。