◆黄中显

《“十四五”海洋生态环境保护规划》是今后一个时期内指导海洋生态环境保护工作的基础性、关键性文件，需以海洋生态环境保护现实问题为导向，坚持绿色发展理念，维护海洋生态安全，谋求海洋环境效益、经济效益和社会效益的协同效应。

本人结合近年来的工作实际，提出两点建议：

规划编制应注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合

“十四五”规划编写工作机制要注重民主性和效能性，确定好编写计划、分工、责任和工作机制。“十三五”以来，我国海洋环境保护工作诸多方面、尤其是管理体制和面临的社会问题发生了很大变化。

因此，“十四五”规划应注重以问题为导向，深入调研，充分论证，群策群力，明确责任，深刻剖析“十三五”以来海洋环境保护工作存在的主要问题和面临的形势。同时注重在海洋保护领域社会多元利益的协调和整合，充分体现各种主体利益的合理诉求，充分调研，注重调研区域选择的覆盖性、代表性和典型性，坚持“走出去、引进来”，充分了解地方管理部门、社会组织和民众、地方居民的不同想法，让规划更科学、更合理、更可行,能用、管用、解决问题。

新规划要真正解决通过围填海“向海借地”难题

“十四五”规划编写内容上要注重科学性和有效性，合理设定目标、定位、原则和措施。

在目标和定位上，要契合新时代我国加快推进生态文明建设的新要求，把国家关于生态文明建设、海洋强国、海洋生态安全、自然保护地的政策性要求，在规划中进行充分表达。

在原则上，克服“重经济利用、轻环境保护”、“重污染防治、轻生态保护”，坚持生态优先、绿色发展、合作治理。

在措施上，注重管理体制、功能区规划、空间规划、生态补偿、生态红线划定、环境监察以及环境责任等内容的制定。

“十三五”规划中，在海洋生态保护上，虽然也明确各种禁止限制措施、注重海洋生态修复和生态补偿，但是整体上还是注重事后修复性措施的运用，也没有真正解决通过围填海“向海借地”变相污染和破坏海洋保护地的难题。

在新一轮规划中，需要注重生态保护，强调“生态优先”，确立“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的自然地保护理念和政策导向，突出海洋自然保护地的整体性规划，对目前的海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园等海洋保护地进行有效整合与合理类型化，加强类型划定、范围确定、行为限制、海陆统筹等具体保护措施。

作者系广西民族大学法学院副院长