◆杨松

党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。如何以实际成效推进生态环境质量持续改善，不断提升环境治理体系和治理能力现代化，是当前一项重要任务。笔者参与了大连市裸露地面整治工作，结合生态环保具体工作，谈谈对环境治理体系和治理能力现代化的认识和思考。

2016年起，大连市持续开展裸露地面整治工作，通过定期卫星遥感监测、建立任务清单、强化督查、定期通报等方法，取得明显成效。根据最新卫星遥感结果，2019年大连市裸露土地面积为11608公顷，相比2016年累计净减少裸露土地面积26674公顷，净减少率69.7%。同期大气环境中PM10从2015的81微克/立方米降至2019年的60微克/立方米，同比下降25.9%，可以说裸露地面整治对大气环境改善功不可没。

通过上述工作，笔者认为，在污染防治攻坚工作中，环境专项整治的治理体系和治理能力现代化应紧扣5个方面开展。

一是精准选择环境治理对象。环境治理对象的选择严格遵循“三个有利于”。大连市属于北方城市，冬季及初春季节植被绿化率相对较低，天气干燥且风速大，裸露地面扬尘污染严重。开展整治有利于区域大气环境质量改善，倒逼环境管理水平差的矿山等企业退出，提升现有企业环境管理水平，塑造良好的市容市貌，从而有利于经济高质量发展。

裸露地面扬尘关乎民生，是环境投诉热点问题之一。裸露地面整治有利于解决市民身边突出的环境问题，能够拉近并改善政府与市民的干群关系。

二是统筹把握环境治理的深度和节奏。环境治理是长期的、循序渐进的。应突出主要矛盾、先易后难、规范治污的原则，科学把握环境治理的深度和节奏，确保环境与社会经济发展的协同。

大连市裸露地面整治以经济抑尘为最终目标，即以不扬尘为根本出发点，同步采取绿化等方式兼顾消除裸地、裸岩等城市疤痕。合理确定整治优先顺序，综合考虑整治难易程度及重要性。优先管控施工工地，其次是裸露地面、工业堆场，最后是矿山。裸露地面整治遵循“宜绿则绿、宜草（花）则草（花）、宜硬化则硬化、宜苫盖则苫盖”。此外，对突出环境问题出台规范化整治要求。大连市出台《大连市矿山治污环境保护管理规范》，明确了矿山爆破、破碎、存储、运输等生产过程及管理中扬尘管控要求。

三是科学构建环境治理的评价体系。构建环境治理效果的科学评价体系是决定环境治理工作方向及总体效果的关键，应遵循简单、高效、科学的原则。尽可能减少基层工作负担，杜绝层层报表汇总，通过科学的方式方法快速、准确评价。

裸露地面涵盖闲置土地、施工工地、物料堆场、矿山等不同类型，涉及多个管理部门。即便是同一土地，当土地状态或所有者不同，其监管部门也有所不同。长期以来，裸露地面整治对象不清、监管责任不清、无法科学评价各地整治效果，工作难以开展。2016年起，大连市每年采取卫星遥感方式对全域进行遥感监测，对全市单块裸露面积大于400平方米的全部裸地进行分析、统计及动态跟踪，通过分析各区域裸露地面面积变化情况，科学评价各区、市、县工作成效，初步建立整治效果科学评价体系。

四是借助多方力量进行环境治理。环境治理涉及社会方方面面，需要动员全社会力量参与推动。善用平台，高位推动环境治理。在市政府常务会等平台通报裸露地面整治工作进度，确保各部门、各区市县主要领导及时查摆不足，督促各地加大整治工作力度。借力市人大常委会大气执法检查，督促横向部门、各区市县政府推进整治。借力媒体，持续关注并报道各地整治进展，督促各地形成“你争我赶”的工作氛围。

五是强力督导推进环境治理落实。科学、强有力的督导方式方法将助力环境治理有效贯彻落实。依托中央生态环保督察整改定期调度检查平台，组成党政联合督查组，对各地整治工作进展情况进行专项督查。市督改办每年印发包括各区域裸露地面整治排名的“成绩单”。开发全市统一的裸露地面整治管理平台，实现市、区（县）、街道（乡镇）三级管理，实现管理实时化、动态化。定期召开现场经验交流会。市蓝天办不定期开展裸露地面、矿山、施工工地等分类型现场检查，并建立问题清单及销号制度。市蓝天办还不定期对裸露地面等突出环境问题开展突击检查并及时曝光。

作者单位：辽宁省大连市生态环境局