◆本报记者邓玥

日前，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》首次引入“高质量发展”目标，要求西部地区加快绿色发展步伐。

围绕中西部地区高质量发展，全国人大代表、浙江龙盛集团股份有限公司技术中心副主任欧其建议，中西部地区在承接产业转移时，要设定强有力的环境标准和准入门槛，同时加强在污染治理方面的硬件设施、技术水平和防范意识，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走经济生态化和生态经济化的高质量发展之路。

西部承接产业转移中存在着一些突出问题

有的引进东部地区已列入关停并转目录的化工产业和企业

欧其表示，过去10年，中西部地区在《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》推动下，经济快速崛起，与此同时，地方在承接产业转移中存在一些突出问题，如重规模轻质量、产业层次不高，一些落后产能、淘汰产能、“两高一低”企业和项目随着鼓励政策的实施 “鱼目混珠”。

比如，化工属于能够创造较大产能和产值的产业，受中西部地方政府欢迎。但一些中西部地方政府对本地区的资源承载能力、生态环境容量认识不足，出台优惠招商政策，大力引进东部地区列入关停并转目录的化工产业和企业，部分产业园区发展势头快，陷入粗放式扩张和量的扩展状态。

以染料及染料中间体行业为例，毗邻黄河中上游的内蒙古乌海市及周边地区不足2000平方公里的区域高密度布设了6个工业园区，近年来陆续引进了年产5万吨、10万吨甚至40.5万吨的超大体量染料及染料中间体项目。2019年，甘肃省酒泉市玉门工业区就有近30个染料及染料中间体项目在建。

落后产业转移带来的环境污染事件不断发生

不少在东部生存困难的企业被招商到水资源非常短缺的内蒙古、宁夏、甘肃等地

欧其指出，化工、印染等项目只适合在沿海、沿江等水资源丰富的地区发展，但由于东部地区进行高标准环境整治、高频率安全检查，不少生存困难的企业并没有进行技术升级和环保投入，就被招商到水资源非常短缺的内蒙古、宁夏、甘肃等地。

在一些地区，由落后产业转移带来的环境污染事件不断发生。比如，甘肃酒泉的金塔北河湾循环经济产业园，一年之内就有年产1.5万吨对硝基苯胺及染料生产项目、1000吨碱性品绿染料中间体以及1200吨酸性橙II染料中间体等多个项目提出建设申请。2019年8月9日中央生态环保督察组点名，这一园区4个染料中间体项目都存在非法生产、非法排污等严重环境问题。

警惕工业园区各种花式伪装

中央生态环保督察发现多起违法排污事件

“当前中西部地区工业园区的建设和发展如火如荼，但监管力度和监管能力却远远跟不上。”欧其认为，一些工业园区堂而皇之把“生态示范园区”、“节能示范园区”、“循环经济示范园区”等称号变成了非法排污的遮羞布，一方面打着节能环保、绿色低碳的旗号去争取相关的政策支持，另一方面却又明里暗里污染环境。有的地方政府的不作为甚至乱作为，严重损害了群众的环境利益和政府公信力。

比如，2020年5月8日，中央第五生态环境保护督察组向甘肃省反馈督察情况时指出，酒泉市金塔县没有深刻汲取腾格里沙漠污染问题教训，北河湾循环经济产业园内4家化工企业长期违法生产，生产废水未经处理直排戈壁滩，形成总面积超过2.5万平方米的7处渗坑。

这一于2012年被甘肃省工信委确定为全省第一批循环经济示范园区，近两年陆续承接了来自京津冀、长三角、珠三角等地区的一大批化工项目，截至2019年7月督察时已落户化工企业22家。

督察组指出，原金塔县环境保护局在2018年就发现上述企业违法生产和偷排行为，并启动处罚和移交程序，但由于当地党委政府态度不坚决，甚至得过且过，加之司法行政衔接不力，导致问题久拖不决，违法行为也屡禁不止。

引入第三方评级机制，对转移企业进行分类评估

建立产业环境指标监测查询机制，建立区域联防联控环境污染机制，以水资源为刚性约束等

欧其认为，这样的转移对生态环境造成极大威胁，长此以往必将严重阻碍区域协调发展战略的实施，甚至加重区域经济发展不平衡的矛盾。

对此，欧其提出4点建议：

一是建立产业环境指标监测查询机制。地方政府要为转移企业建立资源利用数据信息库，掌握产业对当地资源的需求种类、需求数量、开发利用效率、排放总量等情况。根据转移产业与当地资源的匹配情况，制定承接产业转移规划，实现资源效率最大化和发展循环经济的目标。

在此基础上，对于拟进行产业转移的企业或项目，要对其在原地的环境标准执行情况进行信息查询，对有严重违法违规的污染企业采取更加严格的审批程序，对这类企业原则是先进行产业的技术设备升级或更新，先升级后转移，先验收后生产，坚决将污染源挡在门外。

二是建立两大流域生态环境空间管控机制。因地制宜、科学规划长江和黄河两大流域不同区域空间“发展”与“保护”的利用导向。在上游地区着力提高水源涵养功能，大力推进青海三江源生态保护与建设，在中游地区重点开展水土流失治理，在下游地区重点推进滩区治理和湿地恢复。

加快建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单为基础的生态环境准入制度。承接产业时以水资源为刚性约束，划定并严格控制工业园区开发边界，合理规划发展规模。

加快完善涵盖各要素、各领域的配套管理政策与保障机制，建立科学评估生态保护红线、生态空间保护成效的指标体系和考评办法。

三是建立区域联防联控环境污染机制。中西部地区应强化区域生态环境协同管理，建立跨行政区域的共同防范、互通信息、联合监测、协同处置的联动机制。特别是针对区域内的大气污染和水域污染，制定联防联控措施，预防区域环境风险自然转移。

按照“谁获益，谁补偿”“谁污染，谁赔偿”的原则，建立区域内生态保护补偿机制，有效实行动态监测，合理确定补偿标准。

加强监管执法能力建设，强化生态环境统一监管，建设突发环境事件监控预警体系和快速响应联动机制。

四是建立健全安全环保风险评级机制。对转移企业进行分类评估，尤其是对安全环保风险等级较高的相关行业企业，以政府购买服务的方式，引入第三方权威认定评级机制。

对于没有合法身份以及评价等级为不合格的企业，坚决关停淘汰，全网全时段公示公开，动态跟踪进度，直到完成执法。

实现对重大危险源的在线监测监控，确保废水、废气和危险废物得到有效收集和处理处置，防范重特大安全环保事故的发生。