◆张依依

习近平总书记2019年9月18日在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，“让黄河成为造福人民的幸福河”。这为新时代黄河保护治理工作擘画出宏伟蓝图。

怎么理解黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义？为什么要实施黄河流域生态环境统筹监管？生态环境部黄河流域生态环境监督管理局技术负责人宋世霞回答了相关问题。

问：黄河流域生态保护和高质量发展为什么会上升为国家战略？

答：黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略是因其地位与作用、自然特点与发展历史决定的。

黄河横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、黄淮海平原，是我国西北和华北的重要水源。流域上中下游生境多样，生态结构与服务功能独特，在我国“两屏三带”生态安全战略格局中占有重要地位。同时，流域土地、矿产、光热资源丰富，既是我国重要的能源和重化工基地，又是我国农业经济开发的重点地区。黄河对我国经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全发挥着重要作用。

当前，黄河流域仍存在一些突出困难和问题。究其原因，既有“先天不足”的客观制约，也有“后天失养”的人为因素。流域资源性缺水、生态环境承载能力低，经济社会发展相对滞后，资源开发利用程度高、用水效率偏低，发展与保护的矛盾十分突出，流域水污染形势严峻，水污染防治任务艰巨。

长期以来的过度开发，重开发轻保护的错误思想使得本就脆弱的黄河水生态环境变得更加不堪重负，治理和生态修复欠账较多，保护成为黄河健康永续发展的必然。

问：黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域，这一片地区的发展情况如何？

答：流域省区发展不充分，经济欠发达决定了流域需要高质量发展。

黄河上中游7省区是发展不充分的地区，同东部地区及长江流域相比存在明显差距。传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，源头的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值相差超过10倍。对外开放程度低，9省区货物进出口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。

过去的粗放型经济发展模式多是以牺牲环境为代价，须知绿水青山就是金山银山，良好的生态环境本就能为流域地区带来持续经济发展。推动黄河流域高质量发展，解决好流域人民群众关心的饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

问：请您谈谈黄河流域生态保护与高质量发展是什么关系？

答：生态保护就是保护生产力，也是发展生产力，守住生态红线，才能可持续发展。

流域生态保护与高质量发展是辩证统一的关系。高质量发展是生态保护的目的和目标，生态保护是高质量发展的重要内容和保障，高质量发展有助于促进流域生态保护、为生态保护创造条件。高质量的经济发展离不开高水平生态保护的可持续性发展与久久为功。只有高水平保护，才能高质量发展，绿水青山就是金山银山。

从生态环境保护角度看，经济社会高质量发展就是将发展对生态环境的干扰和影响控制在生态环境承载力范围之内。生态空间得到保留，生态结构得到保持，生态功能良性发挥，环境质量得到改善或维持，资源得到高效充分利用。

人不负青山，青山定不负人，绿水青山既是自然财富，又是经济财富。实践证明，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力，加强生态环境保护是推动高质量发展的重要内容，是人与自然和谐发展的基础，是实现发展和保护协同共进的必由之路。

我们希望全社会都能够关注黄河，积极行动起来参与到黄河的保护中，让母亲河永葆生机活力，让流域经济社会日益繁荣。我们相信，黄河终将会成为造福人民的幸福河。