◆王斌 鲁记

“要秉持‘挑担不畏难、登山不畏险、坦途不歇脚、重压不歇肩’的攀登精神，加强生态环境保护支持，推进工业园区升级进位，进一步简政放权，推行特办、快办、‘不见面’审批，优化服务，维护好企业的合法权益。”这是山东省泰安市委书记崔洪刚在全市“重点工作攻坚年”暨加快工业经济发展动员大会上提出的要求。

落实重点攻坚任务，是打赢污染防治攻坚战、改善生态环境质量的有力抓手。为此，泰安市生态环境局制定《关于落实“重点工作攻坚年”重点任务全力服务高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），要求全市生态环境部门进一步深化“放管服”改革，优化环评审批，创新服务举措，提升监管执法水平，放出活力、管出公平、服出便利，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

优化环境容量使用，实行污染物减量预支

《措施》要求，泰安市统筹使用污染物排放总量替代指标，实行污染物减量预支，督促各县（市、区、功能区）加快推进减排工程建设，鼓励企业采取污染物深度减排措施，全面实施排污许可管理，严格减排奖惩办法，积极探索排污权交易。

根据《措施》，泰安市将制定总量替代指标统筹使用制度，按一定比例收缴部分项目的大气污染物总量削减指标，建立总量替代指标库，优先保证重大项目总量使用。

泰安市生态环境局在《措施》中提出，重点项目所需污染物总量指标，可从拟替代关停的企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支。建立企业逆淘汰清单，为优质项目腾出发展空间。根据企业万元产值排污量和纳税额度的交叉比较，列出企业负面清单，建立逆淘汰机制，倒逼产业转型升级，使排污指标进一步向利用率高的项目倾斜。

为鼓励企业不断挖掘减排潜力，《措施》要求实施深度治理和再提高工程，减少污染物排放，为区域发展拓宽污染物排放总量空间。采取减排措施并发挥减排效益的单位，形成的可替代总量指标可优先用于本单位新、改、扩建项目。制定企业深化治理工程奖励政策，相关资金优先安排用于支持这一类项目建设。

按照《措施》，泰安市将全面实施排污许可管理，加强环评制度与排污许可制的有效衔接，对排污许可证实施动态管理。9月底前基本完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

为严格落实减排奖惩办法，泰安市生态环境局要求各县（市、区、功能区）认真实施《泰安市节能减排奖惩办法》，排污强度排名靠后的缴纳一定比例的罚款，用于奖励排污强度排名靠前的，以此激励开展污染减排工作，降低排污强度。

泰安市积极探索排污权交易，健全污染物排放总量指标平衡机制，建立交易制度，确定试点行业、试点范围，会同财政、物价等相关部门制定配套政策，畅通污染物排放总量指标向优质项目流动的制度化渠道。

大力推进环评改革，加快实施正面清单

为推进环评改革，《措施》要求各县（市、区）生态环境部门深化“最多跑一次”改革，促进审批提速增效，实施环评审批正面清单，着力推进“三线一单”编制及成果应用，深化规划环评与项目环评联动，进一步提升服务水平。

根据要求，泰安市各级生态环境部门要完善重大项目环评审批绿色通道，落实首问负责、“一次告知”、“一次办好”、“一切便企”等举措。推行并联审批，会同审批服务部门将“先审查后审批，先公示后审批”串联模式变为“边审查边审批，边公示边审批”的并联模式。在固体废物污染环境防治法修订前，加强与企业对接协调，同其他污染要素治理设施自主验收工作同步开展，实现竣工环保设施“最多验一次”。

围绕环评审批提速增效，《措施》明确，优化审批流程，减免申报材料，环评项目审批取消项目所在乡（镇、街）及园区意见、规划条件或选址意见书等申报材料。缩减审查时限，两个工作日内完成重点项目环境准入审查；6个工作日召集专家和有关单位完成报告书项目现场勘察、评审。危险废物经营许可证核发（省级委托），由法定45个工作日缩减为15个工作日。

为加快实施环评审批正面清单，泰安市将在9月底前开展建设项目环评豁免管理和告知承诺制改革试点，对部分环境污染影响小、风险低的建设项目以及疫情防控期间国家、省和市政府认定急需的医疗卫生、防疫物资生产、研究试验等建设项目，实施环评豁免管理改革；对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业，实施环评告知承诺制改革。全力保障疫情防控和经济社会平稳健康发展。

《措施》提出，泰安市各级生态环境部门要着力推进“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）科学编制及成果应用。以改善生态环境质量为核心，今年底前完成“三线一单”编制。建立生态环境分区管控体系，充分发挥“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

强化监管执法帮扶，健全主动服务模式

按照《措施》，泰安市各级生态环境部门将进一步完善生态环境执法帮扶机制，建立健全主动服务模式，帮助企业解决困难和问题，全面助力复工复产。

《措施》提出，泰安市生态环境部门要建立健全生态环境问题发现、督办、整改帮扶机制，对升级改造类企业，积极指导开展清洁生产技术改造，提升污染治理水平；对已完成整治但手续不全的企业，推行“减证便民”服务，依法支持完善相关手续；对整合搬迁类企业，推动入园升级，支持向规模化、现代化发展。坚持处罚和教育相结合，出台并落实好轻微环境违法行为免予或减轻行政处罚目录清单。

为加强环境信用监管，泰安市将对重点排污单位开展环境信用动态评价，构建以环境信用评级为基础的差别化监管模式。根据企业环境信用记分情况，对监管对象进行分级分类管理，采取差异化监管措施，实现环境信用信息互联互通、开放共享，逐步建立环境保护守信联合激励和失信联合惩戒机制。

《措施》要求，大力实施重污染天气差异化监管，进一步做好涉气污染源差异化应急管控，精准实施应急减排，坚决防止“一刀切”，确保在有效应对重污染天气的同时，保障好民生需求和经济高质量发展。

为进一步提升服务水平，《措施》提出，全面开展“送服务上门”活动，采取对接会、环保直通车等形式了解企业诉求、开展政策解读，提升服务效能。组织技术专家、业务骨干对企业环境管理情况进行把脉问诊，提供技术指导，帮助企业补齐短板。强化资金技术保障，发挥各类科技平台作用，有针对性地指导企业实施大气、水、土壤等方面污染治理。

此外，泰安市各级生态环境部门将深入宣传生态环境法律、法规、标准、政策，引导企业积极履行生态环境治理社会责任。持续推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，切实增强公众生态环境意识。