◆本报记者朱智翔 晏利扬 通讯员郑亚丽 邵甜

豁免部分项目环评手续办理、免除部分企业现场执法检查……近期，为确保企业复工复产有序推进，抓好疫情防控生态环境保护工作，按照生态环境部统一部署要求，浙江省积极实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，优化执法方式，提升执法效能。

目前，全省梳理出6类纳入监督执法正面清单企业和项目共5000多个，这些企业和项目将享受优先保障或采取减少、免除现场检查等正面激励措施。同时名单上的企业，也会根据生态环境执法检查抽查情况，采取动态更新。

两个清单助力复工复产

走“绿色通道”，极速审批投入生产；有“绿色招牌”，享受日常“免检”待遇。

“建立实施正面清单，是适应疫情防控形势、推动企业复工复产的现实需要，也是促进企业守法，推动企业守法和环保执法并重的有益尝试。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，两个正面清单都是通过实行分类监管、差异化监管，从而帮助企业有序复工复产，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。

“按照全省统一部署，我们首批梳理出400多家正面清单企业，鉴于疫情的特殊情况，率先将疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业纳入监督执法正面清单。”嘉兴市生态环境保护综合行政执法队执法科工作人员魏亚介绍。

此外，浙江的民生保障重点行业企业，污染排放量小、吸纳就业能力强的行业企业，重大工程项目，重点领域企业以及其他已经安装在线监控的企业等五类企业和项目可纳入监督执法正面清单，不进行现场执法检查，避免对企业的打扰。

进入环评审批正面清单的企业，则可享受豁免或者绿色通道等优惠政策。在浙江的绍兴诸暨，不少企业已经尝到了正面清单的“甜头”。

诸暨康星化工科技股份有限公司是一家从事日用化学产品研究制造的企业，复工以来计划增设一条年产50吨手消毒用酒精凝胶项目，若走正常环评流程，办理手续就要一个多月的时间，但是疫情防控等不得。正在企业犯难之际，得知情况的绍兴市生态环境局诸暨分局主动上门服务。

“经调查，该项目属于应对疫情所需的建设项目，可以实行‘先生产、后补办’的政策。”诸暨分局相关负责人说，他们为企业打开“绿色通道”，当天就通过了报备，为企业战“疫”争取了时间。

走“绿色通道”，极速审批投入生产；有“绿色招牌”，享受日常“免检”待遇。眼下，在浙江，两个正面清单正持续发挥着效用，助力企业复工复产和经济社会发展。

正面清单不是免责清单

虽减少了企业现场检查的次数，但监管实际上一点也未放松。

疫情之下，推出正面清单制度，会不会导致监管放松？企业纳入正面清单，是否意味着脱离了监督？经过一段时间的推行，答案逐渐清晰。

“正面清单不是免责清单，只是优化了执法方式，让环保执法更精准、有效。”浙江省生态环境厅相关负责人解释，正面清单监管的执行并不等于“不管不问”“降低要求”。这项在疫情期间推行的制度，是防疫复工之下的现实需要，执法方向不会改变、力度不会减弱。

“其实正面清单监管只是减少了执法人员去特定企业现场检查的次数，而对它们的监管实际却一点也未放松。”该负责人介绍，非现场监管可谓一种新途径，在生态环境部下发的文件中也有迹可循，如鼓励各地通过遥感、无人机巡查、在线监控等方式开展监管。

在浙江嘉兴，这样的监管模式已运用得“炉火纯青”。

嘉兴以化化工有限公司采到杂质，已恢复；乐天化学（嘉兴）有限公司经现场查看，pH探头有污垢，已清洗；浙江美福石油化工有限责任公司pH电极电压不稳导致数据异常……数据实时显示，24小时无间断监控，全市的企业监管均纳入到了“智慧环保”系统，通过现场视频和同步在线数据，为企业开出“体检单”，进而减少对企业的上门检查。

一旦出现指标异常， “智慧环保”系统还会第一时间发出警报，并发送到环保部门工作人员的手机上。随后，工作人员则通过线上，即时通知企业，责令查清问题、限期整改，同时也不用特意再跑一趟企业了。

“智慧环保”，线上监管。如此高效便捷的“云”监管模式如今在浙江已全面铺开，实现了远程监控园区环境质量及企业生产排污情况，对企业废水、废气等污染物排放情况进行实时监控，实时掌握环保设备运行情况，各项监控数据“掌上通”。

此外，浙江还推行了企业污染治理备用电监控建设，通过手机等微端，实现对企业用电量实时监控，实时掌握企业污染治理设备停启用状况。

让企业自觉遵纪守法

客观上正面清单制度能推动企业朝着自主守法的方向迈进。

“十分感谢你们所做的一切，不仅为我们提供了优质服务，更为以后的发展指明了方向。”不久前，温州平阳县一家机电企业负责人带领企业高管特意上门送上锦旗，感谢温州市生态环境局平阳分局不仅没有处罚企业的环境违法行为，而且还帮助解决了环保问题。

非但不处罚还主动帮忙，这是怎么一回事？原来，案发当日，环境执法人员在检查中发现，该企业存在不正常运行废气治理设施的违法行为，原因是电机意外故障导致设施停运。

“考虑到企业以往环境管理做得不错，这次的环境违法行为也是因为意外，不存在主观故意，而且违法持续时间短，改正及时，环境影响小，所以平阳分局根据服务企业的有关规定，作出了免予处罚的决定。” 温州市生态环境保护综合行政执法队业务指导处工作人员吴蒙介绍，平阳分局还借调查的机会，对企业进行了一次全面“体检”，帮助企业解决了不少环保问题。

对以往环境管理工作做得好的企业首次轻微环境违法行为免于处罚，只是浙江正面清单制度对应的帮扶企业举措之一。

在吴蒙眼里，疫情发生以来，不少企业面临复工困难，正面清单制度的出台满足了疫情防控与复工复产的需要，同时也向企业释放一个明确信号，对遵纪守法的企业给予支持，帮扶企业共渡难关。

同样的信号，也能在浙江省生态环境厅即将出台的《轻微环境违法行为不予行政处罚目录》中窥出一二。其中，对于轻微生态环境违法行为未造成生态环境污染或突发环境事件的，不予处罚，而是督促企业尽快整改。

“虽是疫情期间出台的政策，但我们会对正面清单制度进行完善深化，让制度长期地实施下去。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，正面清单制度客观上能推动企业朝着自主守法的方向迈进，环保严查不是目的，推行正面清单制度也不意味着放松监管，而是通过正面激励的方式，让企业自觉遵纪守法。