◆朱留财

新中国环境保护发展史既是一部环境意识理念创新史，又是一部环境国际合作和交流史。

环境国际合作和交流制度化创新已经走过了40年。回顾1979年，《环境保护法（试行）》制定，第二十六条第七款明确规定了环境保护机构职责是“组织和协调环境保护的国际合作和交流”，成为生态环境治理体系的一个里程碑。

1972年6月，中国派员参加在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，标志着中国多边环境外交的新纪元，也是新中国生态环境领域改革开放的新纪元。大会成果深刻改变了“工业污染是资本主义社会的产物”传统观念，开启了学习和借鉴国际先进经验、技术和理念的国际合作与对外交流的大门。

1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议审议通过了第一份环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》，明确了环境保护工作“32字方针”。1983年第二次全国环境保护会议将环境保护提升为基本国策。1988年设立了独立运行的副部级国务院直属机构“国家环境保护局”。1989年第三次全国环境保护会议集中提出的“三大环境政策”和“八项管理制度”等，既是学习借鉴国外先进经验的产物，也是改革开放创新奋进的成果。

20世纪70年代环境领域改革开放学习借鉴了国外环境保护理念，从80年代起则引进了可持续发展理念。1987年，世界环境与发展委员会出版的《我们共同的未来》报告，系统阐述了可持续发展思想。1989年5月，第15届联合国环境署（UNEP）理事会通过了《关于可持续发展的声明》。

1992年，联合国在巴西里约召开的环境与发展大会成果对中国产生了深远影响。大会强调的可持续发展理念成为推动中国将环境保护与发展紧密结合的理论基础。此后不久，中国政府编制了《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》，首次把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。1997年，党的十五大把可持续发展战略确定为我国“现代化建设中必须实施”的战略。在1998年机构改革之际，原副部级的国家环境保护局被升格为正部级的国家环境保护总局。

2002年9月世界可持续发展首脑峰会（WSSD）后，中国的环境保护意识进一步增强。2002年11月，党的十六大把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一。2007年，生态文明理念首次写入党的纲领性文献。2008年，国家环境保护总局升格为国务院组成部门，即环境保护部。

中国环境保护事业，既是全球环境治理发展进程的缩影，也是可持续发展在国内地位逐步提高的写照。从21世纪第二个10年开始，中国逐渐成为全球环境治理的贡献者和引领者。2012年，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。

2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色发展理念成为新发展理念的重要组成部分。2017年10月，十九大报告将“推进绿色发展”作为“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的首要举措。

2018年5月召开的全国生态环境保护大会正式提出和确立了习近平生态文明思想，提出要深度参与全球环境治理、要坚持环境友好、要推进“一带一路”建设、要实施积极应对气候变化国家战略等，体现了共谋全球生态文明建设的全球观。

今年是生态环境部对外合作与交流中心成立31周年。1989年底，原国家环境保护局环境保护对外经济合作领导小组办公室（FECO，简称“外经办”）成立，主要负责国外技术援助项目管理。1997年5月，成立了具有法人资格的环境保护对外合作中心，与外经办“一套人马、两块牌子”，负责环境保护领域利用国际金融组织资金、履约项目资金、双边援助资金及其他对外环境合作事务的管理工作。2019年1月28日，生态环境部原环境保护对外合作中心与原东盟中心两个司局级机构进行融合重组，改制组建了生态环境部对外合作与交流中心，成为生态环境领域承担国际合作任务技术支撑服务的唯一“国家队”。

我从事生态环保国际合作与交流事业已超过20年。个人的进步和成长同对外合作与交流中心的蓬勃发展休戚相关，同祖国的生态环境事业休戚相关，同祖国参与全球环境治理的进程休戚相关。作为环境外交领域技术支撑服务团队的一员，在投身深入参与全球环境治理、共谋全球生态文明、推动建设美丽中国的同时，推进构建清洁美丽世界和人类命运共同体，是我们的担当和使命。

作者单位：生态环境部对外合作与交流中心