◆于永海 张盼 张继宁

辽宁省锦州市接到海洋生态环境保护“十四五”规划编制试点任务后，积极开展相关工作。“作为全国4个试点城市之一，代表北海片区参与海洋生态环境保护‘十四五’规划编制试点工作，说明锦州市地理区域的特殊性和重要性。我们要珍惜此次参与国家层面试点工作的机会，扎实做好海洋生态环境保护工作。”锦州市分管副市长马海峰说。

不久前，锦州市正式印发海洋生态环境保护“十四五”规划编制实施方案，标志着基础数据搜集和规划编制调研工作全面展开。目前，锦州试点工作组已完成锦州全部岸段的普查和详查工作。

形成问题预判和工作流程，持续做好调研准备

调研前一天的晚上，国家海洋环境监测中心综合治理室办公室灯火通明，规划编制组成员仍然在为即将开始的调研工作做着准备。

此前，规划编制组已多次论证调研计划，在临行前仍在仔细核对相关材料，并与锦州市生态环境局确定行程安排和调研路线。规划编制工作人员介绍说：“调研工作是我们规划编制的基础性工作，在当前疫情防控形势下，现场调研机会来之不易，要好好珍惜。”规划编制组坚持问题导向，行前形成了问题清单，做到带着问题去调研，提升调研质量。

在调研工作方面，规划编制组总结出了一套工作流程：调研初期各成员按分工做好调研方案；调研过程中根据实际情况适当调整调研方案，充分利用无人机等高科技手段补充完善影像资料；调研后及时总结交流，发现工作不足，及时编制调研工作报告。每天调研工作结束后，大家在一起进行总结、梳理存在的问题，并布置第二天的工作重点。

深入踏勘海湾河口和岸线，积极与涉海职能部门沟通协调

调研组按照“走遍每一个海湾河口、每一段岸线”的调研要求，细致梳理了凌海市和滨海新区两个沿海市（区）124公里海岸线区域的主要特点和存在的问题，重点针对3处重要河口、3处自然保护地、典型砂质岸线和基岩岸线、围海养殖等制定现场踏勘路线，根据高清遥感卫星影像进行现场核查；在大笔架山海洋公园等区域，与涉海群众座谈，进行随机访谈调研。

大笔架山优美的砂质岸线给规划编制组留下极为深刻的印象，但周边的诸多开发利用活动也引起其对海洋环境的担忧。这些海洋环境现状让成员们感到加强海洋生态环境保护责任重大。

在试点工作涉海职能部门调研工作启动之前，锦州市生态环境局已提前一周与其他相关主管部门沟通，并把调研资料清单发送给各涉海职能部门。自调研工作启动以来，市生态环境局协助调研组调研了10个涉海部门，举行12次座谈会，收集海洋生态环境相关资料文件，与有关部门核实查证资料、查找问题，征求相关意见。

落实精准治污要求，科学把握“四个在哪里”工作主线

规划编制组牢牢把握试点工作时间节点，于6月份进入成果编制阶段。

积极落实精准治污要求，在前期问题分析预判基础上，结合调研情况，分区分段科学分析海洋生态环境问题，按照“问题类型—对象/区域—突出问题—具体表现—症结成因—对策措施—目标指标”的链条，形成锦州市海洋生态环境突出问题清单，为各试点地区落实“四个在哪里”（即海洋生态环境的突出问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里）要求提供了参考样例。

形成清单后，规划编制组马不停蹄开展第二阶段调研，通过召开座谈会方式征求了所有涉海相关职能部门、地方政府意见，核实突出问题、对策措施与目标指标。在征求意见过程中，突出问题清单成果获得锦州市各相关职能部门和地方政府的肯定，在“百姓点赞、地方支持、解决问题”工作中迈出坚实一步。