◆程晋波

近日，某地生态环境部门在对餐饮服务业油烟污染执法检查时遇到了一件尴尬的事。

按照当地文明城市创建职责分工，属地生态环境部门对市区内餐饮服务业油烟污染进行执法检查，发现部分饭店未安装油烟净化装置且油烟排气口附近墙体和地面上积存着大量油污。对此，生态环境执法人员要求上述饭店限期安装配套的油烟净化装置，并彻底清理墙体和地面上的油污。过了几天，生态环境部门再次对上述饭店进行执法检查时，发现大部分饭店都按照要求完成了整改，但少数几家饭店没有清理墙体和地面上的油污。饭店油污跑冒滴漏到外环境的执法权不归生态环境部门，而是在城管部门。最后，在城管部门协助下才解决了问题。

据笔者了解，由于没有明确法律规定，现在各地对餐饮服务业油烟污染进行监督管理的部门不尽相同。有的是城管部门，有的是生态环境部门，有的是本地机构改革中新组建的综合行政执法部门，还有的是生态环境部门与城管部门实施联合监督管理等。

2015年12月中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中就已经明确指出：在餐饮服务业油烟污染领域推行综合执法。2018年2月党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中也明确，要深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权。

因此，笔者认为，将餐饮服务业油烟污染监督管理纳入综合执法、明确具体的监督管理部门统一行使行政处罚权符合行政执法体制改革要求，正当其时。

今年是打赢打好污染防治攻坚战的决胜之年，同时也是挥发性有机物治理的攻坚之年。当前，不少地方的餐饮服务业油烟污染举报频繁、公众关注度高。餐饮服务业排放的油烟会直接产生细颗粒物（PM2.5），其挥发性有机物（VOCs）含量种类繁多、成分复杂，已经成为继工业废气排放、汽车尾气排放源之后的又一大挥发性有机物（VOCs）排放源。

比如，一个县级市中，大大小小的饭店几百家到上千家不等，再加上学校和机关食堂、露天烧烤店等，数量更加可观。如果不强化对餐饮服务业油烟污染的监督管理，势必会影响蓝天保卫战的成效，进而影响大气环境质量的改善。

鉴于此，笔者认为，各地应加强顶层设计，以省或地级市为单元，厘清餐饮服务业油烟污染监督管理的主体、职责和标准，切实提升对餐饮服务业油烟污染监管执法的权威性。可以探索将餐饮服务行业油烟污染纳入排污许可制实施管理，从源头上约束其排污行为。在餐饮服务业油烟污染监督管理主体、职责和标准没有明确到位的情况下，应进一步完善和强化生态环境部门与城市管理部门对餐饮服务业油烟污染的联合监督管理和应急联动监管执法机制，提高监管效率。