◆宋涛 李斐琳

在“两山论”提出15周年之际，本文通过深入挖掘“两山论”的基本内涵，构建了评价“两山论”践行效果的三级指标体系，并计算出2011-2017年中国省际间“两山论”践行效果综合指数。

“两山论”的提出与发展

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲中提到：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是对“两山论”最全面经典的阐述，指明了经济发展和生态环境的辩证统一关系，为经济发展划定了生态保护红线。

2015年3月，中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，其中“坚持绿水青山就是金山银山”首次正式写入党中央文件。2017年，“两山论”被写入党的十九大报告，习近平总书记指出：“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”由此，“绿水青山就是金山银山”不再仅是一种理念，而是成为我国的一项基本国策。

“两山论”践行效果指标体系的逻辑关系

“既要绿水青山，也要金山银山”是社会主义生态文明重要的价值观、发展观，也是对经济发展方向的重要纲领性指引。它体现了唯物辩证法的两点论，强调了经济发展和生态环境保护的协调发展，以及人与自然、经济与社会的和谐发展。“宁要绿水青山，不要金山银山”体现了唯物辩证法的重点论，以底线思维，关注生态环境承载力问题，一旦经济发展和生态环境保护发生矛盾，要以生态保护为主，不能触碰生态保护的底线。“绿水青山就是金山银山”体现了科学世界观的统一论，强调的是经济发展新动能，旨在将自然生态资源转化为经济发展的优势，寻求新的经济增长点，发展资源节约型、环境友好型、科技创新型经济。

从时代发展的角度看，二者的关系从“牺牲绿水青山换取金山银山的旧发展方式”转变为“绿水青山和金山银山的零和博弈”，而今正在向着“绿水青山和金山银山的浑然一体、和谐统一”努力，在这个过程中，“两座山”之间的辩证关系不断被丰富补充。

“绿水青山”除了包含其字面含义外，更包含环境优美、生态良好、资源可持续的美好愿景。“金山银山”也不仅是指金钱财富，还包含经济发展带来的效益以及驱动经济高质量发展的新动能。“绿水青山”和“金山银山”既存在矛盾，又是辩证统一的。二者的辩证统一，就是经济发展与生态环境保护之间的辩证统一，也是人与自然的和谐统一。

“两山论”有其内在逻辑和外在逻辑，并可以实现逻辑自洽。从“两山论”的发展过程来看，可以分为三个阶段，第一个阶段是用绿水青山换金山银山，忽视生态承载力；第二个阶段是随着资源匮乏、环境恶劣，人们逐渐意识到生态环境对人类发展的重要作用，宁要绿水青山，不要金山银山；第三个阶段是随着经济结构转型，技术水平提升，人们逐渐认识到绿水青山可以带来金山银山，生态优势可以转变成经济优势。

“两山论”的发展过程反映了自然规律和经济社会发展规律，实现了内在逻辑的自洽。而从外在逻辑上，“两山论”与绿色发展理念高度契合，与建设美丽中国、满足人民对美好生活的需要相一致，与构建人类命运共同体的理念相统一。

“两山论”践行效果指标体系的指标选取

“两山论”指标体系的建立充分借鉴了北京师范大学李晓西教授团队建立绿色发展指数的思路，并基于“两山论”的发展过程和时代内涵进行修改和创新。根据“两山论”的发展过程和时代内涵，本研究将其分为三个层次：第一阶段为“既要绿水青山，又要金山银山”，强调了经济发展与生态环境保护的协调发展；第二阶段为“宁要绿水青山，不要金山银山”，强调了生态环境承载力问题；第三阶段为“绿水青山就是金山银山”，强调了经济发展新动能，旨在将自然生态资源转化为经济发展的优势，寻求新的经济增长点。

本文构建的“两山论”践行指标体系包含一级指标3个，分别为绿色发展的协调性、资源环境的承载力和产业发展的新动能。二级指标9个，三级指标20个。

绿色发展协调性对应的二级指标为经济发展水平和环境保护力度。其中，用人均地区生产总值作为经济发展水平的三级指标，用环境污染治理投资总额占地区生产总值的比重作为环境保护力度的三级指标。

资源环境承载力对应的二级指标为生态承载能力、资源丰裕程度、环境质量水平。用生态承载力作为生态承载能力的三级指标，用人均水资源量和能源生产量与消费量的差额作为资源丰裕程度的三级指标，用单位地区生产总值二氧化硫排放量、单位地区生产总值化学需氧量排放量、单位地区生产总值氮氧化物排放量、单位地区生产总值氨氮排放量、单位地区生产总值二氧化碳排放量作为环境质量水平的三级指标。

产业发展新动能对应的二级指标为产业结构转型、产业资源节约、产业环境友好、产业创新发展。用六大高载能行业产值占工业总产值比重作为产业结构转型的三级指标，用单位地区生产总值水耗、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值电耗作为产业资源节约的三级指标，用工业二氧化硫去除率、工业氮氧化物去除率、工业废水化学需氧量去除率、工业废水氨氮去除率作为产业环境友好的三级指标，用人均R&D（研究与试验发展）经费支出、国内专利申请授权量作为产业创新发展的三级指标。

三级指标中，二氧化碳排放量没有较为准确的统计值，但考虑到其对环境质量水平的影响不容忽略，故单位地区生产总值二氧化碳排放量按空值处理。本文使用的研究样本为2011-2017年中国30个省级行政区的面板数据，受数据收集的限制，不包括港澳台地区和西藏自治区。底层指标的计算中，涉及地区生产总值的指标，均以2010年为基期剔除价格因素计算得到。

中国省际“两山论”践行效果测算及评价

根据“两山论”践行指标体系，计算出30个省份的综合指数排名和各个一级指标指数排名。2011-2017年，北京、上海、天津、江苏、浙江的“两山论”践行效果综合指数位列前五，其中北京排名第一，说明北京在绿色经济发展、资源环境保护和产业发展方面的综合水平较高。这可能是因为北京在“两山论”践行过程中，对于生态资源保护、环境治理、产业转型和创新发展等方面的投入力度较大。

单独看绿色发展协调性指数，2011-2017年排名均比较靠前的几个省份有北京、天津、上海、江苏、内蒙古。单独看资源环境承载力，2011-2017年排名均比较靠前的几个省份有内蒙古、北京、天津、山西、上海。单独看产业发展新动能，2011-2017年排名均比较靠前的几个省份有北京、上海、江苏、浙江、广东、天津。

为进一步推进生态文明建设，提高“两山论”践行效果，各地应在未来发展中把握生态文明建设的总要求，以“两山论”为指导，坚持绿色发展理念，构建多元共治、经济引导、制度约束的发展体系。

作者单位：北京师范大学经济与资源管理研究院