◆本报见习记者 王雯 记者 晏利扬

跨界区域生态环境问题如何联防联控？

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）正式揭牌，横跨沪苏浙，涵盖上海青浦区、江苏苏州吴江区和浙江嘉兴嘉善县。示范区的一个核心定位，是打造一体化制度创新试验田，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。在示范区建设的“重头戏”生态绿色中，要求加快建立生态环境“三统一”制度，统一环境监管执法就是其中之一。

统一环境监管执法和日常开展的执法联动有何区别？“两区一县”如何才能“齐步走”？日前，示范区生态环境综合执法队正式成立并启动今年第一轮跨界联合现场检查行动。执法队的首次亮剑，标志着示范区生态环境执法一体化监管机制迈出了实质性步伐。

从严查处，经验共享

近日，位于上海青浦区朱家角镇的上海美蓓亚精密机电有限公司迎来了一批“不速之客”——由嘉善县、青浦区、吴江区三地执法人员组成的示范区生态环境综合执法队。执法人员现场查看了企业的污染治理设施和环境管理台账，并开展了座谈交流。

“我们通过‘废水零排放系统’，实现厂区含雨水在内的所有废水经处理后100%回收再利用，对废气排放口归类合并再优化，全面提升了设施运行和管理效率。”企业相关负责人介绍，公司还建立了环境安全管理委员会和3R管理委员会，长期致力于废弃物的削减和循环利用工作。

前瞻性的环境管理理念和精细化的污染治理模式，得到了三地执法人员的不住赞许。

“‘两区一县’重点排污单位共309家，本轮行动检查对象为示范区先行启动区之一青浦区金泽镇和朱家角镇的10家企业，涵盖了五金、木业、家具、汽配等行业。相比较以前联合执法中有问题解决问题的模式，跨省统一环境执法可以更直观地了解当地的产业结构，对方生态环境部门如何对企业进行监管，分享借鉴彼此的先进经验，在优势和短板上进行互补。”浙江省嘉兴市生态环境局嘉善分局执法队队长许峰告诉记者。

据悉，本轮行动历时2天，从“两区一县”生态环境部门共抽调了12名执法骨干，发现环境违法行为1起，由青浦生态环境部门立案查处；发现废气收集不到位、危废贮存不规范、企业台账记录不完整等环境管理问题5个，均要求整改并由属地生态环境部门跟踪落实。

一体发展，跨界执法

一条太浦河，密布的河网水系，勾连起同处长三角核心地带——青浦、嘉善、吴江三地2300平方公里的热土。悠悠河水见证的，不仅是山水相依的绿色变迁，更是生态环境保护联防联控的加码。多年来，“两区一县”环境执法互动不断，为执法一体化打下深厚的制度基础。

早在2016年，为共同保障区域饮用水水源地太浦河水质，三地签订《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》，要求增强跨界区域环境联合执法监督，建立信息共享机制，形成常态化协作的有利局面，探索打破行政区域的“藩篱”，同守“一泓清水”。

“针对太浦河出现过的锑浓度指标异常事件，三地协同应对、形成合力，应急响应体系有序组织、高效运转，‘邻居’间各尽其责，强化属地环境监管，显著提升了跨界环境应急联动工作水平，近几年，太浦河一直稳定保持在三类水。”许峰介绍说。

更多跨界环境执法合作机制正在建立。

2019年1月，三地签订《青浦区、吴江区、嘉善县一体化生态环境综合治理框架协议》，规定在环境污染治理和环境安全防控方面，以群众反映强烈的环境问题为突破口，三地生态环境部门联动协作，依法查处违法排污企业，定期组织突发环境事件演练，协同开展环保专项整治，共同妥善处理跨界污染纠纷，确保区域生态环境安全。

2019年5月，《关于一体化生态环境综合治理工作合作框架协议》将联动执法再次列为长三角一体化生态环境综合治理工作10个重点之一，跨界环境执法共振的“协奏曲”已经奏响。

联防联治，制度破题

《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》在统一环境监管执法方面，要求制定统一的生态环境行政执法规范，以 “一把尺”实施严格监管，推进联动执法、联合执法、交叉执法。如何才能“联”得更紧密，“动”得更务实，推动示范区环境执法一体化从蓝图设计转为全面落地？制度化，再次成为破题的关键。

“我厅执法处会同嘉兴市、嘉善县生态环境部门多次赴上海、江苏与两地生态环境执法部门就示范区执法一体化开展点对点交流，实地走访‘两区一县’毗邻区，现场查看执法队伍及装备现状，并组织召开座谈会，在跨界执法互助互认、信息互通、队伍共建、激励共享等方面达成共识。”浙江省生态环境厅相关负责人介绍。

5月20日，伴随着《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》（以下简称《方案》）和《2020年两区一县环境联合执法工作计划》（以下简称《计划》）的印发实施，三地环境执法联动的协作之手更加有力地握在一起。

据了解，“两区一县”生态环境部门将建立健全环境执法跨界现场检查互认常态化机制，以统一指挥调度、统一队伍建设、统一检查程序、统一执法力度和统一自由裁量“五统一”为原则，不破行政隶属，打破行政边界，实现信息互通、结果互认，打造统一的生态环境执法规范，提升示范图重点区域、重点行业、重点问题的联防联控能力，共保示范区生态环境安全。

“虽然我们是三家人，但我们就像一家人一样开展环境执法工作，把‘两区一县’的生态环境联防联治管控好。”许峰说。

下一步，示范区生态环境综合执法队将按照《方案》和《计划》继续开展跨省联合执法，实现年度检查计划任务完成率100%，环境违法行为查处率100%，环境隐患整改率100%，为长三角一体化统一环境执法提供经验和参考。