程维嘉

被媒体曝光半个月以来，青海兴青工贸工程集团有限公司（以下简称兴青公司）在青海木里矿区非法开采问题一直备受关注，具体的违法违规行为仍在调查之中。

据报道，兴青公司没有采矿许可证，也没有探矿权，却在长达14年的时间里，涉嫌从木里煤田无证非法采煤2500多万吨，获利约150亿元。即使曾在2014年被叫停整顿，也未真正停手，反而打着生态治理的名义边修复、边破坏，并通过停产、网盖、土掩等手段逃避检查，生态旧债未还又添新账。

问题曝光后，青海省委省政府陆续召开新闻发布会、生态环境保护警示教育大会；成立专项调查组开展调查核实工作；公安机关、纪委监委成立专案组，对涉嫌违法违规的行为和涉嫌失职失责等问题立案调查。目前，青海省已初步认定兴青公司涉嫌违法违规。兴青公司董事长马少伟等相关责任人被采取强制措施，多名领导干部和相关监管部门官员被免职并接受调查。

一方面，我们期待更多的细节和真相随着调查的进一步深入浮出水面；另一方面，木里矿区非法开采暴露出的问题，再次敲响警钟。

青海的生态地位重要而特殊。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。这“三个最大”是习近平总书记2016年在考察青海时提出的。显然，青海应将生态环境保护作为头等大事、放在突出的位置来抓。木里矿区非法开采一事反映出，高站位、严监管之下仍然有漏网之鱼，说明了生态环境保护从理念到具体责任的落实，需要更强有力的措施予以保障。

回顾这一事件，涉事企业非法开采的问题长达14年都没有被曝光，这让人觉得不可思议。采矿要取得采矿许可证、探矿权，占用草原应经过草原行政主管部门审核同意，还要办理建设用地审批手续等，需要多个环节层层通过才能达成。而在没有办理合法手续，涉嫌违反《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国环境保护法》等多项法律的情况下，涉事企业非法开采时间如此之长、规模如此之大，却没有被发现，显然说不通。

从目前的情况看，正是因为地方相关管理、监管部门没有尽职履责、规范行使权力，这样的问题才会发生。一些部门及领导干部没有把保护生态环境的责任承担起来，没有将青海“三个最大”的要求落到实处。重要环节的层层失守，与相关部门责任不落实、履职不到位、审批监管放水有直接关系，更可能存在权力滥用、官商勾结、权钱交易、利益输送等问题。

究竟是管不了，还是睁一只眼闭一只眼？在一些地方，创造财政收入的企业往往被当作功臣予以特别关照，有的则因某些人与企业存在不清不白的利益关系，对企业违法行为网开一面。有些监管部门存在既当“运动员”又当“裁判员”的现象，在面对上级的监管时，还为违法企业打掩护，以图大事化小、小事化了。

违法企业之所以肆无忌惮，其重要原因是因为有人罩着、护着。但企业违法违规生产成了“隐形首富”，留下的生态环境问题该由谁来买单？答案显然不该是政府、社会和百姓。

木里矿区生态环境损害赔偿程序目前已启动，这将是青海省第一例生态环境损害赔偿案例，必须通过科学评估环境损害，对涉事企业依法追究损害赔偿责任。同时，对企业相关责任人严肃追究法律责任，加大惩处力度。

通过对企业及相关责任人的处罚和环境损害赔偿，往往在事后对环境违法行为起到了一定的震慑作用，但是类似的事件多年来在全国仍多有发生。怎样从源头避免类似事件再次发生？如何保障生态环保理念得到落实？归根到底应当扎紧制度的笼子，堵住监督管理工作可能存在的纰漏，形成刚性约束。

此次事件中，正因为监督管理制度不严密，形成了模糊地带，为环境违法行为的滋生提供了土壤。比如，在采矿被叫停之后，涉事企业仍在矿区作业，名义上是为了不浪费修复过程中产生的散煤资源，实则从散煤中获得巨大的利益，打着生态修复的幌子，掩盖非法开采谋利的事实。而一些管理部门及领导干部将生态环境保护的职责推给授权机构后便不加过问，默许甚至纵容企业同时扮演着采矿者、生态环境破坏者、修复者的多重身份。

加快生态文明建设，容不得生态环境违法事件成为“绊脚石”。良好生态环境的成果来之不易，更应倍加珍惜。只有突出“严”和“责”，进一步对监管责任、考核评价、责任追究、处罚标准作出更严更细的规定，进一步完善和落实生态环境保护责任制度，才能为相关部门的监督管理拧紧“螺丝帽”，让违法者“吃不了兜着走”。